爲深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三來能中、四中全會(huì)精神，落實創新驅動發(fā)展戰略，按照深化科技體制改革事務、财稅體制改革的總體要求和《中共中央那哥 國(guó)務院關于深化科技體劇鄉制改革 加快國(guó)家創新體系你影建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6号）兒路、《國(guó)務院關于改進(jìn)加強中央财政科研項目和資計答金管理的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔校木2014〕11号）的精神，科技部、财政部在充知現分征求各有關部門（單位）和專家意見的基礎上，聯合制定了《關于深化中央好短财政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改服去革方案》），已經(jīng)黨中央、國(guó)務院批準。
    1.深化中央财政科技業農計劃（專項、基金等）管理改革的背景視樂
    科技計劃（專項、基金等）是農木政府在科技創新領域發(fā)揮引校鐵領和指導作用的重要載體，對(duì)全社會(huì)的科技校志創新具有風向(xiàng)标的作用；同時(shí森道)，對(duì)于體現國(guó)家不門在有中國(guó)特色自主創新日兵道(dào)路上的政策取向(xiàng)、戰略布局、發(fā)她子展重點以及科技創新規律特點等方面(miàn)也好場具有重要作用。科技計劃（專項、基金等）的實施成(ché兒歌ng)效，直接關系到創新驅動發(fā)展分報戰略能(néng)否真正落實好(hǎo)，推進(jìn)好(hǎo)。和校新中國(guó)成(chéng)大拍立後(hòu)，“六五”時(shí)期我國(guó)就(jiù)設立了煙他第一個國(guó)家科技計劃——“六五”科技攻關計劃。改革開(kāi)放以來，能子相繼設立了星火計劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、863計市票劃、火炬計劃、973計劃、行業科研專項等，這(zhè)些計劃的近農設立和實施凝聚了幾代領導人的遠見卓識以及各個時(sh舊河í)期科技工作者的智慧和心血。事(shì)實證明，這(人知zhè)些科技計劃不負使命，取得了一大批舉世矚目的重大科研錢化成(chéng)果，培養和凝聚了一大批高水平創新人才和團輛師隊，解決了一大批制約經(jīng)濟和社會(huì)發生上(fā)展的技術瓶頸問題，全面(輛街miàn)提升了我國(guó)科技創新整體實力，強有力地支撐了我在著國(guó)改革與發(fā)展的鄉我進(jìn)程。
    但同時(shí)也要對愛清醒地看到，由于各科技計劃（專項、基金等）在不同時(shí)上民期分别設立，且越設越多，缺乏頂層設計和統籌考慮，其産出與國(guó)家謝水發(fā)展的要求相比還(hái)遠遠不夠，很多重要領域都(dōu學我)亟需真正具有标志性、帶動性，能(néng)夠數要解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)呢和技術突破。産生這(zhè)種(zhǒng)藍城差距的根源之一是管理體制，現行的科技計劃體系龐雜、相互又就交叉、不斷擴張，管理部門衆多，各管一塊，各管一段，項目安排追求服歌“大而全”、“小而全”，造成(chéng)科技資源配置分散、計劃目标發(fā)理日散、創新鏈條脫節，概括起(qǐ)來就(jiù)是錢南科技計劃碎片化，科研項目取向(xiàng)聚焦不夠。解決這(zhè)些很線問題對(duì)當前實施好(hǎo)創新驅動發(fā)展戰房睡略，發(fā)揮好(hǎo)科技喝謝對(duì)經(jīng)濟社會(hu看現ì)發(fā)展支撐引領作用十分重要。
    睡綠 因此，深化中央财政科技計劃（專項、基金等）管理改革是當前裡數一項重大而緊迫的任務。今年初，科技部、财政部報請國(guó)務院印發(fā)姐紅了《關于改進(jìn)加強中央财政科研河師項目和資金管理的若幹意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕11号），提出了紅對(duì)中央各部門管理的科技計劃（專項、基金等）進(jìn)行優化科從整合。根據十八屆三中全會(huì)的要求，爲落和國實國(guó)發(fā)11号文，科技部、财政部建立了來城聯合工作機制，密切配合，全面(miàn)梳理分析當前我國(guó)科技計劃布街熱局和管理現狀，總結成(chéng)功的經懂還(jīng)驗，分析面(miàn)臨的問題，學呢熱(xué)習借鑒發(fā)達國(guó)家有關調整科技創新戰略和加強科研冷年資源集成(chéng)的政策，研究提出了改革思路和愛多舉措。
    在上述工作的對有基礎上，兩(liǎng)部門組織召開(kāi)了多次座談呢鄉會(huì)，并書面(miàn)征求了50個部門（單位）的意見，經(jīn河司g)反複協商，各有關部門對(duì)改革方向(xiàng)、目标任務、實施麗問路徑和具體措施達成(chéng)共識。《改呢照革方案》起(qǐ)草過(guò)程中，中央領導同志高度重視，劉延湖快東副總理多次召集科技部、财政部專題研究，進(jìn)行工作部村村署。張高麗副總理專門聽取科技部、财政部彙報并提出要求。《改革方案高兵》經(jīng)過(guò)國(guó)家科技體制改革和創新體系建設領導文場小組會(huì)議、國(guó)坐為務院常務會(huì)議、中央全面(miàn)深化改科員革領導小組會(huì)議和中央政治局常委會(問從huì)議審議，根據中央領導同志意見，不斷修改完善著農，形成(chéng)最終的《改革方案》。
    2.深化中央财政科技計劃（家大專項、基金等）管理改革的目标和基本原則
    站線 改革的總體目标是，強化頂層設計，打破條塊分割，加強部門功能(néng)性高低分工，建立具有中國(guó)特色的目标明确和績效導向(xiàng)兒市的科技計劃（專項、基金等）管理體制，更加聚焦國(guó)家目标，更加符合科一關技創新規律，更加高效配置科技資業機源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密為房結合，最大限度激發(fā)科研人員創新熱情。
  &nbs木場p; 基本原則包括：一是轉變政府科技管理職能(néng)。政府各部門不再直接管理具體項目，建立統一一她的宏觀管理和監督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片要錯化”問題。二是聚焦國(guó)家重大戰略任務。面(miàn)向(xiàng)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàn讀公g)國(guó)家重大需求、面(miàn)向(xiàng)國(guó紙自)民經(jīng)濟主戰場，優化科技計劃（醫們專項、基金等）布局，确定主攻方向(xiàng)，解決目标分為新散問題。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合。圍繞産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，使科技創新更加主動地服務于經(微師jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jī你城ng)濟結構調整。四是明晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能(néng)有效配置資源的公共科舞錯技活動，并以普惠性政策和引導性爲主的方式支畫街持企業技術創新活動和成(chéng)果轉化。五是堅持公開(kāi)透明和社會技票(huì)監督。加強科技計劃（專項、基金等）全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕迹管理廠校，接受社會(huì)監督。
    3.《改革方案》中提出建立公開(行我kāi)統一的國(guó)家科技管理平台的具體内容
    建立公開(kāi媽窗)統一的國(guó)家科技管理平台，是本次科技計劃管理改革的亮點報風。各政府部門通過(guò)統一的科技管理平台，構建決策、咨詢、執行問志、評價、監管等各環節職責清晰、協調銜接的新管大拍理體系。具體内容包括：聯席會(huì)議體兵制度（一個決策平台）,專業機構、戰略咨詢與綜合評嗎低審委員會(huì)、統一的評估和監管機制（三大運行支柱），國(guó她看)家科技管理信息系統（一套管理系統）。
    聯席會(huì)議制度由科技行政主管部門牽頭，财政、發(fā)展改革等相關部門參加，充分發(請微fā)揮各部門的作用，形成(chéng)統籌協調與決策機火但制。聯席會(huì)議是實現對(duì)科技計劃（專長現項、基金等）統一管理的關鍵。其主要作用體現在：首先是形成(chéng)相關各方的合力，科技行政主管部門與相關行業主管部門和地方加強門路溝通協調，圍繞國(guó)家科技發(fā)展重大戰略任務、行業和區域發(fā票不)展需要，研究凝練形成(chéng)科研任務需求，妹公經(jīng)聯席會(huì)議充分讨論後(hòu)按程序确定，相關暗嗎各方在科研任務組織實施過(guò)程中及時(shí)跟進(j爸服ìn)，産生的科技成(chéng)果在行業和區域内應用示範。其次是建立共同參與、共同決策的什車議事(shì)機制，聯席會(huì)議由各相關部門雨鐘共同組成(chéng)，共同審議科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專項林嗎、基金等）的布局與設置、重點任務和指南、亮業戰略咨詢與綜合評審委員會(huì)的組成(chéng)、專業機構的遴選短物擇優等事(shì)項。第三是形成(chéng)統一的決策程序，一般事(shì)項經(jīng)聯席會(huì)議議定後(hò低爸u)即可實施；重大事(shì)項需經(jīng)國(guó)家科技體制改革與事書創新體系建設領導小組審議，按程序報國(g制件uó)務院，特别重大事(shì)項報放得黨中央，确保科技計劃（專項、基金等）的實施符合國(guó)家重嗎到大戰略需求。
    政府職能火土(néng)轉變，從項目的日常管理和資金的具體分配中算鄉解放出來後(hòu)，將(jiāng)依托專業機構具體管理項目。對(duì)專業機構的遴選：主要是對(duì)現有具備條件的科研管理類事(shì)業單位進(讀上jìn)行改造，形成(chéng)若幹符合要求的規範化的項目管理專業機構，并吃光鼓勵具備條件的社會(huì)化科技服務機構參與競争，推進(jìn街數)專業機構的市場化和社會(huì)化。專業機構的任務是：通過(guò)統一的國(guó子來)家科技管理信息系統受理各方面(miàn)提出的項目申請，組織項愛器目評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收等，對(duì)實現任務目标負責著件。
    《改革方案》首次提出在見照國(guó)家層面(miàn)設立戰略咨詢與綜合評審委員會(huì廠是)，充分體現了科學(xué)決策、民主決策的原則。委員少算會(huì)的組成(chéng)具有代表性，不僅有科技界的拍來專家，也有産業界和經(jīng)濟界的專家，反映金紅各方面(miàn)對(duì)科技創新這行的需求。委員會(huì)要有戰相筆略高度，跟蹤國(guó)際科技發(fā)展是間和産業變革趨勢，對(duì)科技發(fā)展戰略、規劃、重大任公司務和重大科技創新方向(xiàng)的選擇等方面(miàn)提出咨詢意樂看見，爲聯席會(huì)議提供決策參考。另外，委員會(huì)對(鐘這duì)制定統一的項目評審規則、建設國水媽(guó)家科技項目評審專家庫、規範專業機構的項目評審等工作也要提出分生意見和建議，還(hái)可以接得媽受聯席會(huì)議委托，對(duì)特别重大的科技項目美理組織開(kāi)展評審。
    政府視畫部門在簡政放權的同時(shí)，將(jiāng)進(jìn)一步愛那加強對(duì)科技計劃（專項、基金等）的實施績效等組織評估評價和監督檢查。具體舉措包括：科技行政主管部門和财政部門對(duì)科技計劃（放著專項、基金等）的實施績效、戰略咨詢與綜合評審委員會(通裡huì)和專業機構的履職盡責情況等統一組織評見哥估評價和監督檢查，并根據結果提出動态調整意見，經(jīng)聯席會(huì)議審議後(hò媽小u)按程序報批；完善科研信用體系建設和“黑名單”制度，建立對(duì)主管部門和專業機構工作人員的責任倒查機制，開(kāi)展“一案雙查”，即在查處追究有關承擔單位和個人責任的同時吧司(shí)，倒查主管部門和專業機構是否存在管理漏洞湖放，是否有工作人員在項目管理中存在渎家拍職或以權謀私等行爲；各有關主管部門要負起(qǐ)責任，對(duì)所屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務的執行情況和資金使開下用情況加強日常監管；加強對(duì)科冷內技計劃（專項、基金等）财政資金管理使用的審計監督，對(duì)發(fā)現的違規違法行爲嚴肅妹高查處，并將(jiāng)查處結果向(xiàng)社會(huì)公現好開(kāi)。
    《改革方案》明确要求要農，要通過(guò)統一的國(guó)家科技管理信息系統妹司，對(duì)中央财政科技計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(火地fā)布、項目申報、立項和預算安排、監土又督檢查、結題驗收等全過(guò)程進(j生快ìn)行信息管理，并按相關規定主動向事快(xiàng)社會(huì)公開(kāi)信息，接受公衆監督，讓資金在陽光下章劇運行。分散在各相關部門、尚未納入國(guó不很)家科技管理信息系統的項目信息要盡快納入，已結題的項目要及時(shí)會月納入統一的國(guó)家科技報告系統。不納入國(guó)家科技管理坐聽信息系統和國(guó)家科技報告系家得統并向(xiàng)社會(huì)公廠下開(kāi)的，中央财政將(jiāng)不予以城媽資助。