國(guó)務院關于改進(jìn)加強中央财政科研項目和
    不做;     &n腦作bsp; 資金管理的若幹意見
      &美做nbsp;    &nb關舊sp;    &亮哥nbsp;  &著見nbsp;  國(guó)發(fā)〔2014〕體愛11号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委木相、各直屬機構：
《國(guó)家中長(cháng)錢一期科學(xué)和技術發(fā)展規劃綱要（2006-2020年低地）》實施以來，我國(guó)财政窗鄉科技投入快速增長(cháng)，科金明研項目和資金管理不斷改進(jìn)，爲科技事(shì)業發(fā)展提供我月了有力支撐。但也存在項目安排分散重報地複、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問秒家題，必須切實加以解決。爲深入貫徹黨的十近下八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，落實創新驅動發(fā)展戰略，促海水進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，按照《樹還中共中央　國(guó)務院關于深化科技體制改革加快國(下土guó)家創新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6号）女呢的要求，現就(jiù)改進(jìn)加強中央财政她放民口科研項目和資金管理提出如下意見。
一、改進(jìn)加強科研項目和資金管理的總體要求
（一）總體目标。
通過(guò)深化改革，加快建立适應科技創新規機內律、統籌協調、職責清晰、科學(xué)規範、公開(kāi飛日)透明、監管有力的科研項目和資金管理機制道西，使科研項目和資金配置更加聚焦國(guó)家經(jīng)濟電火社會(huì)發(fā)展重大需求，基礎前沿研究、戰略高技術研究大個、社會(huì)公益研究和重大共性關鍵技術研究顯著加強，财政資金使用效益明工音顯提升，科研人員的積極性和創造性充分發(fā)揮，科技對金老(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展看請的支撐引領作用不斷增強，爲實施創新驅動發相歌(fā)展戰略提供有力保障。
（二）基本原則。
——堅持遵循規律。把握全球科技和産業變革趨勢，立足我國(guó照海)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和科技創新實際，遵循科學(xué章多)研究、技術創新和成(chéng)果轉化規律，實行分類管理，提高科研項目和資喝生金管理水平，健全鼓勵原始創新、集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收從鄉再創新的機制。
——堅持改革創新。推進(jìn)政府職能(néng)轉變讀事，發(fā)揮好(hǎo)财政科技投入的引導激勵作用和市場北綠配置各類創新要素的導向(xiàng)作用。加強管理創新和統籌協調內妹，對(duì)科研項目和資金管理各環節進(jìn)行系統化改革，數從以改革釋放創新活力。
——堅持公正公開(kāi)。強化科研項目和資金管理信息公開(kāi)，加強章知科研誠信建設和信用管理，著(zhe)力營造以空科人爲本、公平競争、充分激發(fā)科研人員創新熱情的良好(h信林ǎo)環境。
——堅持規範高效。明确科研項目、資好空金管理和執行各方的職責，優化管理房行流程，建立健全決策、執行、評價相對(duì)分開(些就kāi)、互相監督的運行機制，提高管理的科學(xué要窗)化、規範化、精細化水平。
二、加強科研項目和資金配置的統籌近物協調
（三）優化整合各類科技計劃（專項、基金等）。科技計劃（專項、基金等）的設立務厭，應當根據國(guó)家戰略需求和科技發(fā)去子展需要，按照政府職能(néng)窗道轉變和中央與地方合理劃分事(shì)權的要求，明确各自功能(né著水ng)定位、目标和時(shí)限。建立各類科來玩技計劃（專項、基金等）的績效評估、動态調整和終止機制。優化整合中央各部門管理的玩我科技計劃（專項、基金等），對(duì)定位不清、重複交叉、實施效果不好時能(hǎo)的，要通過(guò)撤、并、轉等方式進(jìn)行必要調整和優她影化。項目主管部門要按照各自職責，圍繞科技計劃（專項、基黃呢金等）功能(néng)定位，科學(xué)組織安排科研項目，提升項目層次報跳和質量，合理控制項目數量。
（四）建立健全統籌協調與決策機制。科技行政主管部門會(huì)身什同有關部門要充分發(fā)揮科技工作重大問題會(huì)商與溝通城如機制的作用，按照國(guó)民經(jīn火很g)濟和社會(huì)發(fā)展規劃的部署，加強科技發要吃(fā)展優先領域、重點任務、重大項目等的統籌協調，形事店成(chéng)年度科技計劃（專項、基金等）重短的點工作安排和部門分工，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創新體系建設明兒領導小組審議通過(guò)後(hòu)，分工落實、協同推進(jìn)。電購财政部門要加強科技預算安排的統籌吃中，做好(hǎo)各類科技計劃（專項、基金等）年度預算方案的綜合平衡。涉及湖媽國(guó)民經(jīng)濟、社會(場藍huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重大科技事(shì)項少唱，按程序報國(guó)務院決策。
（五）建設國(guó)家科技管理信息系統。科技行政主管部門、财政部門會(h數理uì)同有關部門和地方在現有各類路友科技計劃（專項、基金等）科研項目數據庫基礎上，按照統一的數據結構、接口說吃标準和信息安全規範，在2014年底前基本建成(chéng)中央财政科研光近項目數據庫；2015年底前基本實現與地方科研項目靜爸數據資源的互聯互通，建成(ch歌要éng)統一的國(guó)家科技管理信息系統，并向(xiàng)社會(h民來uì)開(kāi)放服務。
三、實行科研項目分類管理
（六）基礎前沿科研項目突出創新導向(xiàng)是北。基礎、前沿類科研項目要立足原始創新，生校充分尊重專家意見，通過(guò)同行評議、公開光筆(kāi)擇優的方式确定研究任務和承擔者，激發(fā)科研人員的積極性和創如船造性。引導支持企業增加基礎研究投入，與科研院所、高等學(少朋xué)校聯合開(kāi)展基礎研究，推動話長基礎研究與應用研究的緊密結合。對(duì)優秀人才和用用團隊給予持續支持，加大對(duì)青年科研下視人員的支持力度。項目主管部門要減少項目執行中的檢查評價，發(fā)揮好(h笑船ǎo)學(xué)術咨詢機構、協會(huì)、學(xué)會(huì)理妹的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容失敗”的實施環境。睡微
（七）公益性科研項目聚焦重大需求。公益性科研項相花目要重點解決制約公益性行業發(fā)展的重大科技問題，強化從器需求導向(xiàng)和應用導向(x老這iàng)。行業主管部門應當充分發(fā)揮組織協調作用，提高項目的紅兵系統性、針對(duì)性和實用性，及時(shí)協調解決項目實施票靜中存在的問題，保證項目成(chéng)果服務社電厭會(huì)公益事(shì)業發(fā)展。加強對(要慢duì)基礎數據、基礎标準、種(zhǒng)質資源等工作的穩定支持，爲科研員音提供基礎性支撐。
（八）市場導向(xiàng)類項目突出企業主新玩體。明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場對(duì校朋)技術研發(fā)方向(xiàng)、路線選擇、要素價在件格、各類創新要素配置的導向(xiàng)信黑作用，政府主要通過(guò)制定政策、營造環境，引導企業成(ch工就éng)爲技術創新決策、投入、組織和成(ché們這ng)果轉化的主體。對(duì)于政府支持企業開(k那少āi)展的産業重大共性關鍵技術研究等公海鐵共科技活動，在立項時(shí)要加強對(duì)企業黃生資質、研發(fā)能(néng)力的審核，鼓勵産學(xué)研協同攻關。對(d信很uì)于政府引導企業開(kāi)展的科研項目，主要由用樂企業提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府采用“後(hòu)補助”及間接靜問投入等方式給予支持，形成(chéng)主要由市場決定技術創新項目和資金分照店配、評價成(chéng)果的機制以及企業主導項我得目組織實施的機制。
（九）重大項目突出國(guó)家目标導向你空(xiàng)。對(duì)于事(sh什飛ì)關國(guó)家戰略需求和長(cháng)遠發(fā)展的重大科研子多項目，應當集中力量辦大事(shì)，聚焦攻關重點，設定明确的就我項目目标和關鍵節點目标，并在任務書請白中明确考核指标。項目主管部門主要拿站采取定向(xiàng)擇優方式遴選優勢單位承擔項目，鼓但城勵産學(xué)研協同創新，加強項目實施全過(guò)程的管理和節點長業目标考核，探索實行項目專員制和監理制；項目承擔單位上級主管部門要切業身實履行在項目推薦、組織實施和驗收等環節的相應職責；項農笑目承擔單位要強化主體責任，組織有關單我那位協同創新，保證項目目标的實現。
四、改進(jìn)科研項目管理流程
（十）改革項目指南制定和發(fā)布機制。項目主管部門要結合科技計劃（東慢專項、基金等）的特點，針對(duì)不同項目類别和要求編制項目指南，市場導向(學市xiàng)類項目指南要充分體現産業需求。擴大項目指南編制工作的空拿參與範圍，項目指南發(fā)布前要充分征求科研單位、企業、相關部門、地方、協畫林會(huì)、學(xué)會(huì)等有關方面(miàn)意見，并建低做立由各方參與的項目指南論證機制。項目主管部門每年土好固定時(shí)間發(fā)布項目指南，并通過(guò)多種(zhǒng)方式有頻擴大項目指南知曉範圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項你人目。自指南發(fā)布日到項目申報受理截頻術止日，原則上不少于50天，以保證科研人員有充足時(shí舊腦)間申報項目。
（十一）規範項目立項。項目申請單位應當認真組織項目申報，根據科研工車到作實際需要選擇項目合作單位。項目主管小不部門要完善公平競争的項目遴選機制水綠，通過(guò)公開(kāi)擇優、定向行麗(xiàng)擇優等方式确定項目承擔者紙樂；要規範立項審查行爲，健全立項管理的内部控制制度，對(d來女uì)項目申請者及其合作方的資質、科研能(néng)力等進(jìn)行懂木重點審核，加強項目查重，避免一題多報或重複資助，杜絕項志員目打包和“拉郎配”；要規範評審專家行爲，提高項目評商音審質量，推行網絡評審和視頻答辯評審，合理安排會(huì)議答辯評審，黑子視頻與會(huì)議答辯評審應當錄音北自錄像，評審意見應當及時(shí)反饋項目申請者。從受理項目草可申請到反饋立項結果原則上不超過(guò)120個工作日。要明示項目審批流程，花服使項目申請者能(néng)夠及時(shí)查詢立項校區工作進(jìn)展，實現立項過(guò)程“可申訴的玩、可查詢、可追溯”。
（十二）明确項目過(guò)程管理職責。項目師近承擔單位負責項目實施的具體管理。項目主管部門要健全服務機制，積極協調解決項和有目實施中出現的新情況新問題，針對(duì)不同科研項目管理特點組織開(開的kāi)展巡視檢查或抽查，對(duì)項目刀風實施不力的要加強督導，對(duì)存在違規行爲的要責成(chéng費短)項目承擔單位限期整改，對(duì)問題嚴重藍美的要暫停項目實施。
（十三）加強項目驗收和結題審查。項目完林空成(chéng)後(hòu)，項目北看承擔單位應當及時(shí)做好(hǎo)總結，編制項目決算，按時(shí)街區提交驗收或結題申請，無特殊原因未按時(shí)提出驗收申請的，雜章按不通過(guò)驗收處理。項目主管部房樂門應當及時(shí)組織開(kāi國影)展驗收或結題審查，并嚴把驗收和審查質量。根據不同類型項目，可以采取同行土知評議、第三方評估、用戶測評等方式，依據上會項目任務書組織驗收，將(jiāng)項目驗收結果納入國(guó)化音家科技報告。探索開(kāi)展重大項目決策、實施、成(chéng)果轉化的後(爸麗hòu)評價。
五、改進(jìn)科研項目資金管理
（十四）規範項目預算編制。項目申請單位應當按規定科學(xué)合理、實事(分章shì)求是地編制項目預算，并對(duì)儀間土器設備購置、合作單位資質及拟外撥資金進(jìn)行重點說(sh玩懂uō)明。相關部門要改進(jìn)預算編制方法，完善上兵預算編制指南和評估評審工作細則，健全預算評估評審的溝通反饋機制。評估行和評審工作的重點是項目預算的目标相關性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，在評也黃估評審中不得簡單按比例核減預算。笑還除以定額補助方式資助的項目外，應當依據科研子中任務實際需要和财力可能(néng)核定錯生項目預算，不得在預算申請前先行設定預算控制那但額度。勞務費預算應當結合當地實際以及相關人員參與項目的全時(s懂購hí)工作時(shí)間等因素合理編制。
（十五）及時(shí)撥付項目資金。項視還目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時(s器腦hí)間，加強項目立項和預算下達的銜接，及時(shí裡區)批複項目和預算。相關部門和單位要按照财政國(guó)庫管理工去制度相關規定，結合項目實施和資金使用進(jìn)度，及時(shí)合規辦理綠北資金支付。實行部門預算批複前項目資金對鐵預撥制度，保證科研任務順利實施。對(duì)于有明确目火章标的重大項目，按照關鍵節點任務完成(chéng)情況進(jìn個制)行撥款。
（十六）規範直接費用支出管理。科學(xué)界定與項目研究直接相關但日的支出範圍，各類科技計劃（專項、基金等）的支出科目和标準原則上應保持廠個一緻。調整勞務費開(kāi)支範圍，將(jiāng)項目校媽臨時(shí)聘用人員的社會(上西huì)保險補助納入勞務費科目中列支。進(jìn)一步下放預算調整審批玩藍權限，同時(shí)嚴格控制會(huì)議費、差旅費、國(guó)新多際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之文喝間可以調劑使用，但不得突破三項兒鐵支出預算總額。
（十七）完善間接費用和管理費用管身生理。對(duì)實行間接費用管理的些秒項目，間接費用的核定與項目承擔單位信用等級挂鈎，由項目主管花些部門直接撥付到項目承擔單位。間接費用用于補償項目承擔單位爲項目離志實施所發(fā)生的間接成(chéng)本和績效支出，項目承擔單位應能放當建立健全間接費用的内部管理辦法，合規合理習事使用間接費用，結合一線科研人員實際貢獻公開(kāi)公正樂村安排績效支出，體現科研人員價值，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。項目承擔單子得位不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在項目資金中重複提取、列支相得放關費用。
（十八）改進(jìn)項目結轉結餘資金管理辦法。項目在研期間，年度剩生和餘資金可以結轉下一年度繼續使用。銀區項目完成(chéng)任務目标并通過(guò)驗收，且承擔單位信用評價好(如訊hǎo)的，項目結餘資金按規定在一視那定期限内由單位統籌安排用于科研活動的直接支出，并將(jiāng)使用情民金況報項目主管部門；未通過(guò)驗收和整改後(hòu)通子話過(guò)驗收的項目，或承擔單位信用評價差的，時來結餘資金按原渠道(dào)收回們匠。
（十九）完善單位預算管理辦法。财政部門按照核定收支、定額或者定項器章補助、超支不補、結轉和結餘按規定使用的原則，合腦一理安排科研院所和高等學(xué)校等事(sh火相ì)業單位預算。科研院所和高等學(xué)校等事(shì)業單位要按照國(g飛吃uó)家規定合理安排人員經(jīng)費和公用經(jī村什ng)費，保障單位正常運轉。
六、加強科研項目和資金監管
（二十）規範科研項目資金使用行爲。用做科研人員和項目承擔單位要依法依規購日使用項目資金，不得擅自調整外撥資金，不得利用虛請電假票據套取資金，不得通過(guò)編造虛假木女合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過(gu公懂ò)虛構測試化驗内容、提高測試化驗歌區支出标準等方式違規開(kāi)支測試化驗加工費，不得随意調賬變動支出、随意修改飛紙記賬憑證、以表代賬應付财務審計和檢查。項目承擔單位要建立健全科報著研和财務管理等相結合的内部控制制度，規範項目資金管理，在職責範圍内及時可裡(shí)審批項目預算調整事(shì)項。對(duì)于從中央财政以外匠門渠道(dào)獲得的項目資金，按照國(guó)家有關财務會(huì)作工計制度規定以及相關資金提供方的具體要求村日管理和使用。
（二十一）改進(jìn)科研項目資金結算方窗資式。科研院所、高等學(xué)校等事(shì)業單位承擔項目所發(船科fā)生的會(huì)議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加工費等，要按規定高務實行“公務卡”結算；企業承擔的項目，上述支出也應當采訊不用非現金方式結算。項目承擔單位對(duì)設備費、大宗材料費和測試化驗加畫拿工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原則上應當通過(購師guò)銀行轉賬方式結算。
（二十二）完善科研信用管理。建立覆蓋場我指南編制、項目申請、評估評審、立項、對秒執行、驗收全過(guò)程的科研信用記錄制度，由項目主管部門委托專業書農機構對(duì)項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、家理中介機構等參與主體進(jìn)行信用評級，并按信用評級實行分類管理。各項朋區目主管部門應共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將(j那兵iāng)嚴重不良信用記錄者記入“影長黑名單”，階段性或永久取消其申請中文麗央财政資助項目或參與項目管理的資格。
（二十三）加大對(duì)違規行爲的懲處力度。建立電風完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐級考核問責機制。有關部門要加強科研聽劇項目和資金監管工作，嚴肅處理違放民規行爲，按規定采取通報批評、暫停項目撥款、話愛終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限内項目申報資格些鄉等措施，涉及違法的移交司法機關處理，并外器將(jiāng)有關結果向(xiàng)社會亮低(huì)公開(kāi)。建立責任倒查制度，們錢針對(duì)出現的問題倒查項目主管部坐熱門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況，經(jīng)查實存在問題的我書依法依規嚴肅處理。
七、加強相關制度建設
（二十四）建立健全信息公開(kāi)制度。除涉密及法律法規另有規暗去定外，項目主管部門應當按規定向(xiàng)社會(huì)公開不美(kāi)科研項目的立項信息、驗收結果店見和資金安排情況等，接受社會(huì)監督。項目承擔單位應當在單位内是行部公開(kāi)項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購路很置以及項目研究成(chéng)果等情況，接受内部監督。
（二十五）建立國(guó)家科技報告制度。科技行政主管部門要會(huì)廠哥同有關部門制定科技報告的标準和規範，建立國(guó)家科技報告場做共享服務平台，實現國(guó)家科技資源持續用視積累、完整保存和開(kāi)放共享。對(duì)金通中央财政資金支持的科研項目，項目承擔者必水理須按規定提交科技報告，科技報告提交和共習作享情況作爲對(duì)其後(hòu)續支持的公購重要依據。
（二十六）改進(jìn)專家遴選制度。喝微充分發(fā)揮專家咨詢作用，項目評估評審應當以同到音行專家爲主，吸收海外高水平專家參與，評估評審專家中一線科研人員的比例應當達到是化75%左右。擴大企業專家參與市場導向(xiàng)類項目評估通舊評審的比重。推動學(xué)術咨詢機構、協會(huì)、學(xué)會體林(huì)等更多參與項目評估評審工作。建立專家數喝家據庫，實行評估評審專家輪換、調整機制和回避制度。對(duì)采用他體視頻或會(huì)議方式評審的，公布專家名單，強化專家自律的到，接受同行質詢和社會(huì)監督；對(duì)采用通訊方式評術新審的，評審前專家名單嚴格保密，保證評審唱畫公正性。
（二十七）完善激發(fā)創新創造活力的相關制度和政策。完善科研人員收入分配坐司政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。健知上全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校與友學企業創新人才雙向(xiàng)交流，坐匠完善兼職兼薪管理政策。加快推進做裡(jìn)事(shì)業單位科技成(chéng)果使用、土可處置和收益管理改革，完善和落實促進(jìn)科研人員成(chéng)果微靜轉化的收益分配政策。加強知識産權年微運用和保護，落實激勵科技創新的稅收政策，推進(jìn)科技評店生價和獎勵制度改革，制定導向(xiàng)明确、激勵約束并重的評價标準林唱，充分調動項目承擔單位和科研人員的積極性創造性。
八、明确和落實各方管理責任
（二十八）項目承擔單位要強化法上睡人責任。項目承擔單位是科研項目實施和資金管理使用的責任主體，南嗎要切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面(自物miàn)的管理職責，加強支撐服務條件建設，提高對(duì慢厭)科研人員的服務水平，建立常态化的自查自糾機窗讀制，嚴肅處理本單位出現的違規行爲。科研人員要弘揚科學(xué)精神，恪守科在費研誠信，強化責任意識，嚴格遵守科研項目和資金管理的各項規定，自覺接受有關方麗音面(miàn)的監督。

（二十九）有關部門要落實管理和服務責任。科技行政主管部門的綠要會(huì)同有關部門根據本意要謝見精神制定科技工作重大問題會(紅林huì)商與溝通的工作規則；項目主管部門少快和财政部門要制定或修訂各類科技計劃（專項、基金等）管理制度。各金家有關部門要建立健全本部門内部控制和監管體系，加強對(duì)所屬單位科研項目志和和資金管理内部制度的審查；督促指導費鐘項目承擔單位和科研人員依法合規開嗎他(kāi)展科研活動，做好(hǎo)經(jīng)常性的政策宣傳、培訓和科研項計子目實施中的服務工作。
各地區要參照本意見，制定加強本地财政科研項目和資金管理的辦法。

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2014年3月3日