科技計劃（專項、基金等）是政府支持科技創新活動的多員重要方式。改革開(kāi)放以來，我國(guó)先後(hòu)設立了看報一批科技計劃（專項、基金等），爲增強國(guó)家科技實力能得、提高綜合競争力、支撐引領經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展發(f拿年ā)揮了重要作用。但是，由于頂層設計、統籌協調、分類資助方式什水不夠完善，現有各類科技計劃（專項、基金等）存在著(zh麗到e)重複、分散、封閉、低效等現象，多頭申兵們報項目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能(né鄉自ng)完全适應實施創新驅動發(fā)雜地展戰略的要求。當前，全球科技革命和區刀産業變革日益興起(qǐ)，世界各主要國(guó)家都(dōu)在調笑紙整完善科技創新戰略和政策，我們必須立足國(guó)情，借鑒發(fā)達國年厭(guó)家經(jīng)驗，通過(guò)深化改革著(舞她zhe)力解決存在的突出問題，推動以懂答科技創新爲核心的全面(miàn)創新，盡快縮小白人我國(guó)與發(fā)達國(gu喝話ó)家之間的差距。

  &視在nbsp; 爲深入貫徹黨的十錯年八大和十八屆二中、三中、四中全會(hu開雜ì)精神，落實黨中央、國(guó)務院決策部署，加快實施創新嗎雨驅動發(fā)展戰略，按照深化科技體制改革、财稅體制紙吧改革的總體要求和《中共中央 國(她熱guó)務院關于深化科技體制改革加快國(guó)家創新體系建設的意答信見》、《國(guó)務院關于改進(jìn)加強中央财政科研項目和資金管理的若睡樂幹意見》（國(guó)發(fā)〔用快2014〕11号）精神，制定本方習快案。

   新暗 一、總體目标和基本原則

    （一）總家業體目标。

    通妹 強化頂層設計，打破條塊分割，改革管理體制，統籌科技看光資源，加強部門功能(néng)上電性分工，建立公開(kāi)統一的國(guó)家讀有科技管理平台，構建總體布局合理、功能(néng)定位清晰、具有中國自哥(guó)特色的科技計劃（專項、基金等）體系，建立目标明确和績效導向(xià學資ng)的管理制度，形成(chéng)職責規範、科學(x草風ué)高效、公開(kāi)透明的組織管理機制，更加聚焦國(guó)家目标銀森，更加符合科技創新規律，更加高效配置科技資源，更加強可小化科技與經(jīng)濟緊密結合，最大限度激發(fā)科研人員創新熱情，充內喝分發(fā)揮科技計劃（專項、基金等）在提高社會(年雪huì)生産力、增強綜合國(guó)力、提升司就國(guó)際競争力和保障國(guó)家安全中的戰略支撐作用。拿話

  紅和;  （二）基本原則。

    拿土 轉變政府科技管理職能(néng)。政府各部上照門要簡政放權，主要負責科技發(fā)門些展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管，水亮對(duì)中央财政各類科技計劃（專議報項、基金等）實行統一管理，建立麗用統一的評估監管體系，加強事(shì)中、事(shì)後(hòu)的監督檢查音但和責任倒查。政府各部門不再直接管理具體項目，充分車票發(fā)揮專家和專業機構在科技計劃（專項、基金等）具體項目管理訊聽中的作用。

   件到 聚焦國(guó)家重大戰略任影山務。面(miàn)向(xiàn報樹g)世界科技前沿、面(miàn)向(xiàng)國(guó)家重大需求、慢人面(miàn)向(xiàng)國(guó)民經(jīng)濟錯土主戰場，科學(xué)布局中央财政科技計劃（專項、基金等），完善項目形成(ch廠還éng)機制，優化資源配置，需求導向(xiàng)，門門分類指導，超前部署，瞄準突破口和主攻方向(xiàng)，加大财政為唱投入，建立圍繞重大任務推動科技創新的新機制。

    促進(j兒坐ìn)科技與經(jīng)濟深度融合。加強科技與經(jī多劇ng)濟在規劃、政策等方面(miàn)的工你相互銜接。科技計劃（專項、基金等）要圍繞門鐵産業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，統朋光籌銜接基礎研究、應用開(kāi)發愛間(fā)、成(chéng)果轉化、産業發(fā)展等各環節工作，冷明更加主動有效地服務于經(jīng)濟結構調整和提質增效吧有升級，建設具有核心競争力的創新型經(jīng)濟。

    明車機晰政府與市場的關系。政府重點支持市場不能(néng)有效配置資源的基要劇礎前沿、社會(huì)公益、重大共性關鍵技術研究等唱外公共科技活動，積極營造激勵創新的環境，解決好(hǎo)理作“越位”和“缺位”問題。發(fā)揮好(hǎo)市明我場配置技術創新資源的決定性作用和企業技術創新就業主體作用，突出成(chéng)果導向(xiàng)，以稅收優惠、海火政府采購等普惠性政策和引導性爲主的方式支持企業技術創新和科技成(算畫chéng)果轉化活動。

    堅持子理公開(kāi)透明和社會(huì)監督。科技計劃她雨（專項、基金等）項目全部納入統一的國(guó)家科技管理信息系統和國(刀藍guó)家科技報告系統，加強項目實施全過(gu計慢ò)程的信息公開(kāi)和痕說理迹管理。除涉密項目外，所有信息向(術北xiàng)社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監督。營造遵循科校又學(xué)規律、鼓勵探索、寬容失敗的氛圍。

  &n拍玩bsp; 二、建立公開(kāi)統一的國(guó)家科技管理平台 身土

   （一）工就建立部際聯席會(huì)議制度。

   劇可 建立由科技部牽頭，财政部、發(fā)展改革委等相關部門參加的科技冷筆計劃（專項、基金等）管理部際聯席會(huì)議（以黑友下簡稱聯席會(huì)議）制度，制定議事(shì)規則，負責審議科技發訊輛(fā)展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）的布局與設置、重點任務和科放指南、戰略咨詢與綜合評審委員會(hu就事ì)的組成(chéng)、專業機構的遴選擇優等事(shì)項。在此師秒基礎上，财政部按照預算管理的有關規定統籌配置唱動科技計劃（專項、基金等）預算。各相雨器關部門做好(hǎo)産業和行業政策、規劃、标準與科研工作的銜接，充亮路分發(fā)揮在提出基礎前沿、社會(huì)公麗著益、重大共性關鍵技術需求，以及任務組織實施和科技成(ch件火éng)果轉化推廣應用中的積極作用。科技發(fā)展戰略規劃、科技計劃（專項聽國、基金等）布局和重點專項設置等綠你重大事(shì)項，經(jīng)國(guó)家科技體制改革和創新體系建設領導好作小組審議後(hòu)，按程序報國(guó)務院，特别重大事(shì)項報黨那文中央。

  &湖答nbsp; （二）依托專業機構管玩年理項目。

    將(jiān國花g)現有具備條件的科研管理類事(shì)業單位等改造成嗎技(chéng)規範化的項目管理專業機構亮拿，由專業機構通過(guò)統一的國(guó)家科技管理信息明下系統受理各方面(miàn)提出的項目申請，組織項目評審、立項、過(guò)程議謝管理和結題驗收等，對(duì)實現任務目标負責老紅。加快制定專業機構管理制度和标準，明确規定專業機構應當具備相關科技領域知司的項目管理能(néng)力，建立完善的短西法人治理結構，設立理事(shì)會(huì)、監事(shì)信訊會(huì)，制定章程，按照聯席會(huì)議确定兒去的任務，接受委托，開(kāi)展工作。加強對(duì)個遠專業機構的監督、評價和動态調整，确保其按照委托協議的要求和相作校關制度的規定進(jìn)行項目管理工作。項目評審專家應當從通能國(guó)家科技項目評審專家庫中選取。鼓勵具備條件的社會(huì)化科討錢技服務機構參與競争，推進(jìn)專業機構熱上的市場化和社會(huì)化。

   錢唱; （三）發(fā)揮戰略咨詢與綜合評審委員會(司水huì)的作用。

    黑腦 戰略咨詢與綜合評審委員會(huì)由科技界、産業界和經(jīng)濟界的高男低層次專家組成(chéng)，對(duì)科技發們河(fā)展戰略規劃、科技計劃（專項、基金等）布局、重點專項設置和任在雜務分解等提出咨詢意見，爲聯席會(huì)議提供決策參考；對(duì議樹)制定統一的項目評審規則、建設國(吧個guó)家科技項目評審專家庫、規範專業機構的問草項目評審等工作，提出意見和建議；接受聯席會(huì)議委托，對(d得場uì)特别重大的科技項目組織開(kāi)展評審。戰讀數略咨詢與綜合評審委員會(huì)要與學(xué)術咨詢機構、協會(huì黑腦)、學(xué)會(huì)等開(kāi)展有效合作又些，不斷提高咨詢意見的質量。

    （四）建立統一地美的評估和監管機制。

  如用;  科技部、财政部要對(duì亮會)科技計劃（專項、基金等）的實施績效、數件戰略咨詢與綜合評審委員會(huì)和兵算專業機構的履職盡責情況等統一組織評估評價和監督檢查，進(jìn)一步完善科研信了做用體系建設，實行“黑名單”制度和男匠責任倒查機制。對(duì)科技計劃（專項、基金等）的績效評估通過(guò慢那)公開(kāi)競争等方式擇優委托第三方機構開(kāi)展，評媽腦估結果作爲中央财政予以支持的重要依據。各有關部門要加強對(duì)所問土屬單位承擔科技計劃（專項、基金等）任務和資金使用情況的日常管理和監督。建立科研到少成(chéng)果評價監督制度，強化責任；加強對(d拍樂uì)财政科技資金管理使用的審計監督，對(duì)發(fā)現的畫答違法違規行爲要堅決予以查處，查處結果可笑向(xiàng)社會(huì)公開(k工員āi)，發(fā)揮警示教育作用。 些答

    （五）建弟又立動态調整機制。

    科技部、财政部要根據自制績效評估和監督檢查結果以及相關部門的建議，提出科技計劃（專項、基金等）動态調整個錢意見。完成(chéng)預期目标或達到設定時(shí)限的，應當自動終止劇輛；确有必要延續實施的，或新設立科技計劃（專項去校、基金等）以及重點專項的，由科技部、财政部會(hu聽火ì)同有關部門組織論證，提出建議。上述意見和建議經(j湖問īng)聯席會(huì)議審議後(hòu)，按程序報批。

  船的  （六）完善國(guó)家科技管理信息系街還統。

    事理要通過(guò)統一的信息系統，對(duì)科技黑日計劃（專項、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項目申報、立項和預算安工慢排、監督檢查、結題驗收等全過(guò)程進(jìn熱藍)行信息管理，并主動向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)非涉密信息，土知接受公衆監督。分散在各相關部門、尚未納入國(guó)家著地科技管理信息系統的項目信息要盡快納入，已結題的項目要及時(shí)納了姐入統一的國(guó)家科技報告系統。未按規定提交并納入的，不得申請中央财政拿森資助的科技計劃（專項、基金等）項目。 

  &nbs爸作p; 三、優化科技計劃（專項、基金等）筆媽布局

  &nbs少不p; 根據國(guó)家戰略需求、政府科技管理職能(n照笑éng)和科技創新規律，將(jiāng)中央各部門管理的科作說技計劃（專項、基金等）整合形成(chéng)五類科技計劃（專項好問、基金等）。

  &水來nbsp; （一）國(guó)家去房自然科學(xué)基金。

    資助基礎研究和科學(xué學喝)前沿探索，支持人才和團隊建設，增強源頭創新能(néng)懂行力。

    （二熱店）國(guó)家科技重大專項。

    聚焦國(g到中uó)家重大戰略産品和重大産業化目标，發(fā媽司)揮舉國(guó)體制的優勢，在設定時(shí)限内進(拍店jìn)行集成(chéng)式協同攻關。 國微

  &我討nbsp; （三）國(guó)家重點研發(fā)計劃。 唱上

    針對(duì)事要廠(shì)關國(guó)計民生的農業、能(néng)源章靜資源、生态環境、健康等領域中需要長(cháng)姐得期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究，以及事(銀老shì)關産業核心競争力、整體自主創新能(néng)長謝力和國(guó)家安全的戰略性、基礎性、前瞻性照購重大科學(xué)問題、重大共性關鍵技術和産品、重大國(guó)際科鐵木技合作，按照重點專項組織實施，加強跨部門、跨行業、跨區域研發(fā)布局和協同不鐵創新，爲國(guó)民經(jīng)大海濟和社會(huì)發(fā)展主要領域提供持續性的空弟支撐和引領。

    （四）資到技術創新引導專項（基金）。

    通車媽過(guò)風險補償、後(hòu)補助、創投刀從引導等方式發(fā)揮财政資金的杠杆作用，運用市場機制引導和支持技術創新活亮術動，促進(jìn)科技成(chéng)雪分果轉移轉化和資本化、産業化。

    （五）基地和人才專項。 得務

  &又你nbsp; 優化布局，支持科技創新基地建設和能(néng)力提升，促謝件進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，支持創新訊道人才和優秀團隊的科研工作，提高我國(guó)科技創新的條件保障能(néng)力紙子。

    上述五類理麗科技計劃（專項、基金等）要全部納入統一的關去國(guó)家科技管理平台管理，加強項目查重，避免重複申南得報和重複資助。中央财政要加大對(duì)科技計劃科如（專項、基金等）的支持力度，加強對(duì)中央級科研機構和又草高校自主開(kāi)展科研活動的穩房年定支持。

    四、整合現有跳事科技計劃（專項、基金等）

    鐘物 本次優化整合工作針對(duì)所有實行公行音開(kāi)競争方式的科技計劃草讀（專項、基金等），不包括對(duì)中央級科研機構和高校大離實行穩定支持的專項資金。通過(guò)撤、并、轉等方式按照舞機新的五個類别對(duì)現有科技計劃（能花專項、基金等）進(jìn)行整合，大幅減少科土黑技計劃（專項、基金等）數量。

    麗麗（一）整合形成(chéng)國(guó)家重點研發照長(fā)計劃。

   少一 聚焦國(guó)家重大戰略任務，遵循靜一研發(fā)和創新活動的規律和特點，將(嗎業jiāng)科技部管理的國(guó)家重點基礎時低研究發(fā)展計劃、國(guó)家高技術研究發(公東fā)展計劃、國(guó)家科技支撐計劃、國(guó)際科技合作門時與交流專項，發(fā)展改革委、工業和信息化部管理的産業技術研究與開(k醫玩āi)發(fā)資金，有關部門管理的公益性村北行業科研專項等，進(jìn)行整合笑離歸并，形成(chéng)一個國(guó)家重點研發(fā)計見化劃。該計劃根據國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā照唱)展重大需求及科技發(fā)展優先領域，凝練形成(c們雪héng)若幹目标明确、邊界清晰的重點專項，從基礎前沿、重大共性關鍵數草技術到應用示範進(jìn)行全鏈條腦街創新設計，一體化組織實施。

    廠如（二）分類整合技術創新引導專項（基金）。 在嗎

  知小;  按照企業技術創新活動不同階段的需求，對(duì)發(fā物站)展改革委、财政部管理的新興産業創投基金，科技部管理雪學的政策引導類計劃、科技成(chéng)果轉化引導基金亮理，财政部、科技部、工業和信息化部、商務部共同管理的中小企業發(fā)展專錢了項資金中支持科技創新的部分，以及其他引導支持窗廠企業技術創新的專項資金（基金），進(jìn火唱)一步明确功能(néng)定位并進(j如還ìn)行分類整合，避免交叉重複，并切實發(fā)揮杠杆作用，通可從過(guò)市場機制引導社會(huì)資金和金融資本進(子技jìn)入技術創新領域，形成(chéng)天使投資、創業投資、風險補償等拿又政府引導的支持方式。政府要通過(guò)間接措施加大支持力度，落實和完間花善稅收優惠、政府采購等支持科技創新的普惠性政策，激勵企業加大自身的科技投自下入，真正發(fā)展成(chéng)爲技術創新的主體話快。

    （三）綠錯調整優化基地和人才專項。

    對(duì)科技部管理個街的國(guó)家（重點）實驗室、國(guó)家工程技師放術研究中心、科技基礎條件平台，發(fā)展改革委管理的國(guó)家工程但都實驗室、國(guó)家工程研究中心等合理歸并，進(jìn)一步朋通優化布局，按功能(néng)定位分類整合，完善評價機制，加強要答與國(guó)家重大科技基礎設施的相南離互銜接。提高高校、科研院所科研設你著施開(kāi)放共享程度，盤活存量資源，鼓勵國(guó)家科技基礎條電頻件平台對(duì)外開(kāi)放共享和提供技術服務，促進(jìn)國(g河費uó)家重大科研基礎設施和大型科研儀器向(xiàng)社會(huì)開(kāi書鐘)放，實現跨機構、跨地區的開(kāi)放運行和共享。相關人才計劃要加強頂層鄉和設計和相互之間的銜接。在此基礎上調整相關财政專項資金。

 &nbs購時p;  （四）國(guó)家科木技技重大專項。

    要堅持有所爲有所不爲，房站加大聚焦調整力度，準确把握技術路線和方向(xiàn河藍g)，更加聚焦産品目标和産業化目标，進(jì高農n)一步改進(jìn)和強化組織推進(jìn)機制，控制專項數吃腦量，集中力量辦大事(shì)。更加注重與其他科技計劃河一（專項、基金等）的分工與銜接，避免重複部署、重複投入。

  &nb亮就sp; （五）國(guó)家自懂亮然科學(xué)基金。

    要聚焦基礎研究和科舞媽學(xué)前沿，注重交叉學(xué)科，培育優秀科研人才和團隊，加銀業大資助力度，向(xiàng)國(guó)家重點研究領域輸送創新知識和通在人才團隊。

  &nb一城sp; （六）支持某一産業或領域發(fā)展的專項資金。 資信

  &秒笑nbsp; 要進(jìn)一步聚焦産業和領域發(fā)展，其中有關支持市草技術研發(fā)的内容，要納入優化整合後(hòu)的國(guó)家跳遠科技計劃（專項、基金等）體系，根據産業和領域發(fā)展需求，由中央财政科懂要技預算統籌支持。

    通過(guò)國(guó見如)有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算安作說排的支持科技創新的資金，要逐步納入中央校服公共财政預算統籌安排，支持科技創新。 街家

    五、方案實施進(jìn)又務度和工作要求

  &n影些bsp; （一）明确時(shí)間節點，積極穩妥那拿推進(jìn)實施。

    優化整合工作按農高照整體設計、試點先行、逐步推進(jìn)的原則開(kā我畫i)展。

   就舊; 2014年，啓動國(guó)家科化分技管理平台建設，初步建成(chéng)中央财政科研項目數據庫，基本建窗內成(chéng)國(guó)家科技報告系統，在完善跨部門查重機制的基礎上報術，選擇若幹具備條件的科技計劃（專項、基金等）按嗎相照新的五個類别進(jìn)行優化整合，并在關系國(guó)計民生和未來發(fā又開)展的重點領域先行組織5—10個男火重點專項進(jìn)行試點，在2015年财政預算中體現。 草為

  &n河技bsp; 2015—2016年，按照創新驅動發(fā妹匠)展戰略頂層設計的要求和“十三五”科技發(fā)展的重點任務，推進(jìn)員車各類科技計劃（專項、基金等）的優化整合，對(du紙還ì)原由國(guó)務院批準設立的科技計劃（專項、資金等），報上錢經(jīng)國(guó)務院批準後(hòu)實施，基本完成(chén外靜g)科技計劃（專項、基金等）按照新的五個類别進如厭(jìn)行優化整合的工作，改革形成議內(chéng)新的管理機制和組織實施方式；基本建成(c會道héng)公開(kāi)統一的國(gu現媽ó)家科技管理平台，實現科技計劃（專項、基金等）安排和預家什算配置的統籌協調，建成(chéng)統一的國(guó)家科技管理信息系媽站統，向(xiàng)社會(huì)什場開(kāi)放。

 &nbs我森p;  2017年，經(訊鄉jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全務劇面(miàn)按照優化整合後(hòu)的五類科技計劃（專項、基去雨金等）運行，不再保留優化整合之前的科技計劃（專項、基金等）經懂習(jīng)費渠道(dào)，空鄉并在實踐中不斷深化改革，修訂或制多購定科技計劃（專項、基金等）和資金管理制度，營造良好(hǎo)的創新低如環境。各項目承擔單位和專業機構建立健全内控制度，依法合規開(kāi)展生少科研活動和管理業務。

    （二）統一思想，狠抓落實事湖，确保改革取得實效。

    科技計劃（專要什項、基金等）管理改革工作是實施創新驅動發(fā)展戰略、深化科技體制改革的國不突破口，任務重，難度大。科技部、财政部要發(鐵我fā)揮好(hǎo)統籌協調作用，率先改革，作出表率，加強與有麗綠關部門的溝通協商。各有關部門要統一思朋這想，強化大局意識、責任意識，積極配合，主動改革，以“釘來美釘子”的精神共同做好(hǎo)本方案的落實工作。 道司

    （外什三）協同推進(jìn)相關工作。

   哥房 加快事(shì)業單位科技成(chéng)果使用、處置商外和收益管理改革，推進(jìn)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法修訂妹日，完善科技成(chéng)果轉化激勵機制；加強科技政腦睡策與财稅、金融、經(jīng)濟、政府采購近到、考核等政策的相互銜接，落實好(hǎo)研發(fā)費用加計扣除等激了影勵創新的普惠性稅收政策；加快推進(jì水通n)科研事(shì)業單位分類改革和收入分配制度算電改革，完善科研人員評價制度，創造鼓勵潛心司到科研的環境條件；促進(jìn)科技和金融結合，推動符合科技創新特點的金離裡融産品創新；將(jiāng)技術标準納入産業和經(jīng)濟政策又美中，對(duì)産業結構調整和經(jīng)濟轉型升級形成(chén劇門g)創新的倒逼機制；將(jiāng)科技創新活動政府開微采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等政府采藍藍購政策扶持科技創新産品的推廣應用樂中；積極推動軍工和民口科技資源的互動共享，促進通放(jìn)軍民融合式發(fā)展。

    各省慢討（區、市）要按照本方案精神，統籌紙花考慮國(guó)家科技發(fā)展戰略和本地實際，深化地方科技計劃（專項、基呢草金等）管理改革，優化整合資源，提高資金使用效益，爲站什地方經(jīng)濟和社會(huì)唱多發(fā)展提供強大的科技支撐。