科技部 發(fā)展改革委 财政部關于印發(fā)《進(jìn)一亮舊步深化管理改革 激發(fā)創新活力确保完成(chéng)國(guó)家科對計技重大專項既定目标的十項措施》的通知

國(guó)科發(fā)重〔2018〕315号

各重大專項牽頭組織單位、各有關項目管理專業機構、各有關單位：
 　　爲全面(miàn)貫徹落實習近平總書記在兩(liǎng)院院士大窗生會(huì)上的重要講話精神和《國(guó)務慢吧院關于優化科研管理提升科研績效們船若幹措施的通知》（國(guó)發(fā)放資〔2018〕25号）（以下簡稱25号文）的要求，科技部、發(fā)展改革農日委、财政部共同研究制定了《進(jìn)一步高喝深化管理改革 激發(fā)創新活力 确保完上林成(chéng)國(guó)家科購亮技重大專項既定目标的十項措施》，除部分試點措施需進(jìn)睡音一步确定試點單位外，將(jiāng)在重大專項全說請面(miàn)實施。現印發(fā)你們草熱，請遵照執行。
 　　《國(guó)家科技重大專項（民口）就器管理規定》（國(guó)科發(f分個ā)專〔2017〕145号）、《國(guó)家科技重大路是專項（民口）資金管理辦法》（财科教妹議〔2017〕74号）等民口科技重大專項相關制度中，關于重大專項項目（課題）申報、綜合平衡、立喝生項批複（含預算）、項目（課題）驗收等規定與本通知不一緻的，拿刀按本通知執行。各級管理機構應按照黨中央、國(guó)務院歌和相關要求和25号文精神及時(shí)做好(hǎo)重大專項管理改革部署和落實睡男工作，确保完成(chéng)既定戰略目劇市标。

　　附件：進(jìn)一步深化管理改革 激發(fā)來刀創新活力 确保完成(chéng)國(guó)家科技重大專項既好數定目标的十項措施

　　　　　　　　科 技 部 發(fā)展改革委 财 政 部
   　　　　　　　　2018年12月20日

附件

進(jìn)一步深化管理改革 激發(fā)創新活力 确保完成(chéng)國(guó)家科技重短裡大專項既定目标的十項措施

　　爲全面(miàn)貫徹習近平總書記關于電紅科技創新的重要論述，落實黨中央、國(guó)務院關去數于推進(jìn)科技領域“放管服”改革和懂錯《國(guó)務院關于優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》（國(guó購場)發(fā)〔2018〕25号）（以下簡稱25号文）的要求，充分激發(fā)科研人員創新活力，加快國(guó)家科技重大專項紅影（以下簡稱“專項”）組織實施，突破核心領域愛朋關鍵技術，保障專項總體目标圓滿完城日成(chéng)，爲國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)高質量發(內畫fā)展提供科技支撐，科技部、發(fā)展改革委門又、财政部（以下簡稱“三部門”）按照明确責任、規範流程、講市中求績效、綜合激勵的原則，制定以下措施。
　　一、完善管理制度，提高科學(xué)管理水平　　

（一）明确課題申報和批複程序要求。
　　1.增加定向(xiàng)支持項目（課題）（以下簡稱課題）比窗視例。對(duì)于目标清晰、研究團隊較爲明确的任務，原則上以來物定向(xiàng)支持爲主，主要通過(guò)定向(xiàng)擇道計優或定向(xiàng)委托的方式，從具備資質和能(n習短éng)力的一家或幾家單位中擇優遴選優勢單位承擔，并切實保障公平公正。
　　2.每年1月31日之前發(fā)布下一年度指南。牽頭組織單位按照審定的實施方案和階段實施計劃編制年度指南，在國(guó)家科說少技管理信息系統發(fā)布，課題應列明績美問效目标。定向(xiàng)支持課題應明确注明，申報準備時(shí)間爲25個工作日；公開(kāi)招标課題申報準拿朋備時(shí)間爲45個工作日。每年4月10日前完成(chéng)課題申報工作從年。
　　3.每年7月31日前完成(chéng)論證、評審上報。項目管理專業機構（以下簡稱“專業機構”，尚和上未委托專業機構的重大專項，其職責由專項可吧實施管理辦公室承擔）應及時(shí)完成(chén書物g)課題（含預算）論證、評審，并形成(chéng)下一年也師度計劃建議報牽頭組織單位，牽頭組織單位完成海銀(chéng)審核并報三部門。
　　4.每年9月30日前完成(chéng)綜合平衡。三部門組織開(kāi)展綜合平衡（内容包括年度實施計劃和年度志光預算），依據專業機構公示（時(shí)間爲5個工作日）結果形成(chéng)綜合平衡意見，并正式反饋牽頭組織單位務他。财政部根據三部門綜合平衡意見核定下一年度預算，按《預算法北少》相關規定和程序納入相關專項牽頭組織單位年初部門預算中。
　　5.每年10月31日前完成(chéng)立項批複。牽頭組織單位按照三部門綜合平衡意見，向(xiàng)專業機構下達上車下一年度新立項課題批複（含預算）。
　　6.每年12月15日前完成(chéng)合同簽訂。立項批複下達後(hòu)，專業機構開(kāi)展《重大專項項林人目（課題）任務合同書》審查，并及理冷時(shí)與課題承擔單位簽訂。
　　（二）減少實施周期内的各類評估、檢查、抽查、如為審計等活動。
　　7.統籌監督檢查工作計劃。科技部牽頭負責專項監督檢查統籌工作計劃。牽頭組織單位、專業機構分别于每年1月底前，向(xiàng)科技部提交圍繞白黃重點工作的監督檢查和績效評價年度工作海黑計劃。科技部會(huì)同發(f如也ā)展改革委、财政部于每年2月底前，研究制定并公布各專項監督檢查和績效評價年度工作計劃。
　　8.減少檢查頻次。重點核心任務攻關課題堅持定期檢黃信查；一般性課題實施周期内原則上按不超過在計(guò)5%的比例抽查；實施周期三年（含）以下的自由探索類做自基礎研究課題一般不開(kāi)展過(gu女船ò)程檢查。相對(duì)集中時(shí)間開(kāi)展離鐘聯合檢查，避免在同一年度對(duì)同一課子火題重複檢查、多頭檢查。
　　9.整合精簡上報材料。科技部牽頭完成(chéng)管理流程、申報材料與表格的整對區合精簡工作，推行“材料一次報送”制度，實現管理表格共享，專要玩項各級管理主體不得要求重複填報相關信息（動态更新的信息除外）。都動
　　（三）精簡課題驗收程序。
　　10.實施一次性綜合績效評價。不再單獨組織技術驗收，合并技術、财務、檔案驗收程序，由項村內目管理專業機構實施以目标導向(舞錯xiàng)爲核心的一次性綜合績效評價。綜合績效評價專家組原金會則上不少于11人，由技術專家、财務專家（2人）、檔案檢查專家（1人）、管理專家和知識産權專家等共同組成(chén朋化g)，對(duì)于具有産業化目标的課題，姐玩要有用戶代表參加。綜合績效評價專家組聯合驗收，實現同步下達驗收結論開視。
　　11.不再單獨組織财務驗收。綜合績效評價前，由課題承擔單位自主選擇具備資火煙質的第三方機構完成(chéng)結題财這師務審計，并作爲綜合績效評價的依據。
　　12.不再單獨組織檔案驗收。綜合績效評價前，由檔案檢查專家對(duì)課題全周期文件我公檔案歸檔情況進(jìn)行檢查，并作爲綜合績效評價的依據。
　　13.突出課題實施效果評估。按照分類評價的要求，基礎研究與應用基礎研究日說類課題主要評價研究的原創性、學(xu朋睡é)術貢獻和解決關鍵領域核心競争力重大科學(xué)問題的效能(微森néng)；技術和産品開(kāi)發答器(fā)類課題主要評價自主創新能(分跳néng)力、産業技術水平和國(gu什音ó)際競争力；應用示範類課題主算草要評價集成(chéng)性、先進(jìn)性、經(jīn吧農g)濟适用性和輻射帶動作用及産生的經(jīng)濟社會(huì)效益。
　　（四）實現信息互聯共享。
　　14.開(kāi)放國(guó)家科技管理信息系統。在做好(hǎo)保密工作的前提下，按職能(néng)和管理權限向(xi小吃àng)牽頭組織單位、專業機構和課題承擔單位等相關主體金訊開(kāi)放國(guó)家科技管理信息系統，加強專項現中公開(kāi)數據與其他科技計劃和科研機構的共享運用，見亮推動高效管理。
　　15.明确數據填報責任。課題承擔單位和課題負責人負責數也吃據的真實性和準确性，做好(hǎo)非涉密信息網上填報線師工作。
　　16.提供綜合服務。通過(guò)管理信息系統對(duì)新立項課題申報、評審、監督、機厭評估、驗收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，爲綜合平衡、區東過(guò)程管理、績效評價等提供支撐服的們務。
　　二、優化科研項目和經(jīng)費管理，賦予科研人小相員和科研單位更大自主權　　

（五）賦予重大專項科研人員更大的技術路線決策權。
　　17.課題負責人自主選擇和調整技術路線。重大專項課題負責人具有自主選擇和遠電調整技術路線的權利，科研項目申報期間，以課題負責人提年湖出的技術路線爲主進(jìn)行論證，科研項目實施期間，課個兵題負責人可以在研究方向(xiàng)不變、不北銀降低申報指标的前提下自主調整研究方案和技術路線，報項目管理嗎商專業機構備案。單位主管部門、項目管理部門應充分聽和尊重科研人員意見。同時(shí)，各牽頭組織單位要落實好(hǎo)服務、保障和作工監管責任。
　　18.開(kāi)展專項年度計劃申報“綠色通道(哥紙dào)”試點。選擇綜合實施績效優秀、有代表性的專項開(kāi)展年度計劃申報“綠色通道(dà輛飛o)”試點：在既定目标和概算範圍内專項對(duì)立項計劃和預算安厭拿排擁有自主權；三部門在牽頭組織單位審核同意後(hòu)僅開(kāi)展形式跳書審核，并形成(chéng)綜合笑鐵平衡意見。
　　（六）進(jìn)一步優化概預算管理方式。
　　19.進(jìn)一步落實重大專項概預算管理改革。根據形勢和任務變化，在不突破階段概算的前提下，牽頭組織單微還位可及時(shí)申請分年度概算在年度間的調整。項目管理專業機構要簡化重大專微紙項預算編制要求，精簡說(shuō)明和報表。結合評審結果，專項在分年度概從計算控制數内，自主決定新立項課題預算安排。
　　20.實行部門預算批複前課題資金預撥制度。年度部門預算在正式批複前，各專項牽頭組織單位錯老結合科研任務進(jìn)展，可在當年一季度預先申請和撥付延續課去船題和新立項課題資金，确保不影響科研人員一季度使用課題資金習要。
　　21.賦予科研單位科研課題經(jīng)費管理使用自主權。直接費用中除設備費外，其他科目費用調劑權全部下放給課題承擔單位，我知單位應完善管理制度，及時(shí)爲科研人員遠女辦理調劑手續。
　　（七）開(kāi)展基于績效、誠信和能(nén都樹g)力的重大專項科研管理改革試點。
　　22.開(kāi)展簡化預算編制試點銀妹。根據25号文精神确定的改革試點單位，在數輛編制承擔重大專項課題預算時(shí)，可簡化預算坐錢編制，直接費用中除設備費外，其他費用隻提供基本測算妹電說(shuō)明，不提供明細，在話進(jìn)一步精簡合并其他直接費用科目。
　　23. 進(jìn)一步落實重大專項課題結餘經(jīng)醫西費使用的相關要求。對(duì)于課題結餘資金（不含審計、年度監督評估等監督檢查中發(fā)現的違林多規資金），課題完成(chéng)任務目标兒林并一次性通過(guò)驗收，且承擔單位信用評價好(hǎo)的，結場鐵餘資金按規定留歸承擔單位使用，2年内（自驗收結論下達後(hòu)次年的1月1日起(qǐ)計算）統籌安排用于科研活動的直路男接支出，2年後(hòu)結餘資金未使用完的，按規定科大原渠道(dào)收回。
　　三、弘揚科學(xué)精神，激發(fā)科研人員創新活力　　

（八）完善以增加知識價值爲導向(xiàng)的激勵措施。
　　24.開(kāi)展加大間接經(jīng)資見費預算比例試點。根據25号文精神确定的改革試點單位，對(duì)試驗設備依賴程城議度低和實驗材料耗費少的軟件研發(費木fā)、集成(chéng)電路家這設計等智力密集型課題，提高間接經(j兒到īng)費比例，500萬元以下的部分爲不超過(guò)30%，500萬元至1000萬元的部分爲不超過(guò)25%，1000萬元以上的部分爲不超過(guò)20%。對(duì)數學(xué)等純理論基礎研究課題可根據實際情況适當突破上舞綠述比例。間接經(jīng)費的使用應向(xiàng)創新績效突出的團隊和個人看自傾斜。
　　25.探索開(kāi)展績效總量核定試點。選擇承擔專項重點任務，落實國(guó)家科技體制改革政策到位、人校科技創新績效突出的單位，試點探索在核定績效工資總量方面(miàn)爸長給予傾斜支持。
　　（九）加大特殊人才薪酬激勵力度。
　　26.探索提高核心攻關任務負責人薪酬。間子專項可探索對(duì)全職承擔專項任務的團隊對報負責人以及高端引進(jìn)人才的薪酬實行一項一策、清單式管理和年薪制，按程序微看報相關部門批準後(hòu)執行。年薪所需經(jīng)費在課題經(jīn暗紅g)費中單獨核定，在本單位績效工資總量中單列，相應增加單腦高位當年績效工資總量。
　　27.績效支出向(xiàng)青年科研骨幹傾斜。在保障專項任務完成(chéng)和間議門接費用總額不變的前提下，承擔單位統籌考慮本單位實際情況、與課題負責人協雪訊商一緻後(hòu)，可從課題間接費用中提取一定比例的績效支出，優先費還支持青年科研骨幹。
　　（十）弘揚科學(xué)精神，轉變科研作風。
　　28.打造崇尚使命、獻身科技的優良作風。弘揚爲國(guó)奉獻、求真務實、刻苦專研藍但、淡泊名利的精神，倡導甘爲人梯、理性質疑、誠實守信的科研作老開風。
　　29.開(kāi)展科研作風整治。有針對(duì)性地治理浮誇浮躁、弄虛作假、拜金主義、“圈子文化”、“學(x市山ué)閥現象”等違背科學(xué)精神的科研作風問題；嚴格控制科研人員超額人學申報或承擔課題，防止“囤項目”、“船森挂名争項目”等問題。
　　30.探索實施非物質激勵方式。在各專項推薦的基礎上，按比例遴選科研作風優良，在關鍵技術著草突破、成(chéng)果推廣應用、科研管理民懂創新等工作中作出突出貢獻的承擔單位和科研（管理）人員，可定資習期進(jìn)行榮譽激勵。