科技部關于印發(fā)《國(guó)家重點研發(fā)計劃林好資金管理辦法》配套實施細則的通知

國(guó)科發(fā)資〔2017〕261号

各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳知筆（委、局），新疆生産建設兵團科技局，國(guó)務院有關部委金但、有關直屬機構，有關單位：

  爲保障國(guó)家重點研發(事風fā)計劃的組織實施，規範國(guó)家重點研發(fā)計劃資金的預算編制和飛雪評估，根據《财政部科技部關于印發(北數fā)<國(guó)家重點研發(fā)河店計劃資金管理辦法>的通知》（财科教〔2016〕113号），以及國(guó)家有關财經(jīng)法規和财務要請管理制度，我們制定了《國(guó)家重點研發(fā)計謝志劃重點專項項目預算編報指南》和《國(guó)家重點研發(f海人ā)計劃重點專項項目預算評估規範》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

科技部

2017年8月29日

國(guó)家重點研發(fā)計劃重點專項項目預算編報指南

第一節 項目(課題)預算的概述

國(guó)家重點研發(fā)計劃由若幹目标明确、邊界清晰的重點專項組白吧成(chéng)，重點專項下設項目，項目可根據銀在自身特點和需要下設課題。重點專項項目實行預算管理。經(jīng)過(guò)批動黃複的項目預算，將(jiāng)作還弟爲任務書簽訂、資金撥付、預算執行、财務驗收和監督檢查的重要依據。重點專項項目司關預算由課題預算彙總形成(chéng)。負責項目預算申報工作的項目牽頭麗是單位、課題承擔單位和課題參與單位（以下統稱“承擔單位”）按照分級管理、分級負責的原則，由項目牽頭單位負責協調各課題承擔單位編著外報課題預算，課題承擔單位負責組織課題參與單位土坐以課題爲單元編報課題預算，在此費為基礎上，由項目牽頭單位審核、彙總提交項目預算鐵玩。重點專項項目預算由收入預算與支出預算構成(chéng)。收入小這預算包括中央财政資金和其他來源資金（包括地劇樹方财政資金、單位自籌資金和從其他渠道(dào)獲得的資金）。對(duì)于其放光他來源資金，應充分考慮各渠道(dào窗湖)的情況，不得使用貨币資金之外的資産或其他中央财政資金作爲資金來她東源。支出預算應當按照《國(guó)家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》确定的支房他出科目和不同來源分别編列，并與項目研究開(kāi)發(fā)你音任務密切相關。本指南主要規範中央财政安排的重點研發新船(fā)計劃資金，其他來源資金應服服當按照國(guó)家有關會(huì)計制度和相關資金提供方的具體要求編列。第二節 項目（課題）預算的政策依據和編報原則、總體要求一、政策依據和編報原則 1.項目（課題）預算的政策依據中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳《關于進(jìn)一步完匠件善中央财政科研項目資金管理等政策的若幹意見》、《國(guó花她)務院關于改進(jìn)加強中央财政科研項目和資金管理的若幹意見西票》（國(guó)發(fā)〔2014〕11号）、《國(guó)務院印發(fā)關于深化中央财政科技就北計劃（專項、基金等）管理改革方案的通子爸知》（國(guó)發(fā)〔2014〕64号）、《國(guó)家重點研發(fā)計子音劃資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦兒慢法》，财科教〔2016〕113号）、《關于落實<關于進(jìn)一步完善中央财舊體政科研項目資金管理等政策的若幹意見>的通知》（财科教〔2017〕6号）等相關制度。 2.項目（課題）預算的編報原則（1）項目（課題）收入預算由中央财政資金預算和其他來源資金預算構成(ché對分ng)，其他來源資金預算包括地方财政資金、單位自籌資金和其他資金。因資金來都湖源各有不同，在編報預算時(shí)要結合項目（課題）任務實際需要以及們器資金來源方的要求編制預算，做到全面(miàn)、完整、真樂友實、準确填報，不得虛假承諾配套。（2）項目（課題）支出預算的開(kāi)支範圍和開(kā西工i)支标準，應符合《資金管理辦法》及國(gu靜熱ó)家财經(jīng)法規的規定。政策相符性：項目（課題）預算科目的開(kāi)支範圍和開(kāi)支标準，應符合國和能(guó)家财經(jīng)法規和《資金管理辦法是高》的相關規定。目标相關性：項目（課題）預算應以其任務目标爲依據，預算支出應與項水技目（課題）研究開(kāi)發(fā)任務密切相關，預算的總量、畫業結構等應與設定的項目（課題）任務目标、筆民工作内容、工作量及技術路線相符。經(jīng)濟合理性：項目（課題）預算應綜合考慮國(guó)内外同類研究開相好(kāi)發(fā)活動的狀況以及我國(guó)相關産業行業特點人話等，與同類科研活動支出水平相匹配，并結合項目（課題）研究開(k輛計āi)發(fā)的現有基礎、前期投入和支撐條件，在考慮技術創新風險和不影響項目問煙（課題）任務的前提下進(jìn)行亮男安排，并提高資金的使用效益。二、編報總體要求承擔單位應當按照政策相符性、目标相關性和經(jīn腦什g)濟合理性原則，科學(xué)、合理、真實地編制預算，在明确項目（課題）研究鐵北目标、任務、實施周期和資金安排（微請包括間接費用分配）等内容的基礎上，對(d吧水uì)儀器設備購置、承擔單位資質分購及拟外撥資金進(jìn)行重點說(shuō)明，并申明現有的實施條件和從志雨單位外部可能(néng)獲得的共享服又紙務。承擔單位對(duì)直接費用各項支出不得簡單按比例編列。承擔單見舞位已形成(chéng)的工作基礎及科研條件等前期投入不得能物列入項目（課題）資金預算。在同一支出科目中需要同時(shí)編列中央财政資金和其他來雨下源資金的，應在預算說(shuō)明中用媽分别就(jiù)中央财政資金、山如其他來源資金在本科目中的具體用途予以說(西機shuō)明。承擔單位對(duì)項目（課題）資金白呢管理使用負有法人責任，按照“誰申報項目（課題）、誰承擔研究任務、誰管理使用資金”的要求，如法人單位實際承擔研究任務且管理使用資金，不照你應以上級單位的名義申報；如以法人單位名義申報的地子，應由本單位組織任務實施并管理使用資金，不得將(房話jiāng)資金轉撥給其下級法人單位，如大學(xué)的附屬醫院、和明集團公司或母公司的全資或控制子公司、科研院及下屬的研究所等。若項目牽頭單位、課題承擔單位、課題動議參與單位之間存在關聯關系，或項目負責人、課題負責人與課題參與單位之間行吃存在關聯關系的，應予以披露。項目牽頭單位在喝呢預算編報、資金過(guò)程管理以及财務驗收等工作中應重點予低大以審核、把關。承擔單位應采用支出預算和收入預算同時科在(shí)編制的方法編制項目（課題）預白自算，平衡公式爲：資金支出預算合計＝資金收入預算合計。項目（課題）預算期間應聽海與項目（課題）實施周期一緻。課題預算應以課題爲單元編報，無需再將(jiāng)課題就店預算拆分成(chéng)參與單位或子任務進員學(jìn)行編報。第三節 課題預算說(shuō)明的主要内容一、對(duì)承擔單位前期呢湖已形成(chéng)的工作基礎及科研條件，以及相關部門承諾爲本課題研發(樹醫fā)提供的支撐條件等情況進(jìn)行詳細說從著(shuō)明。重點按以下内容進(jìn)行說(shuō)明：一是說(shuō)明項目牽頭河風單位、課題承擔單位、課題參與單位以及相關部門，在課樂拍題研發(fā)方面(miàn)的前期投入情況和已經(如體jīng)形成(chéng)的相關科研條件，如爲課題研究開(k湖化āi)發(fā)提供的場地（實驗示範基地、實驗室等），提供的儀器設備、下雜裝置、軟件、數據庫，具備的測試化驗加工條數拿件，以及研究團隊等情況；二是上述相關科研條件對(duì)課題研發(fā)活刀短動起(qǐ)到的支撐保障作用。二、對(duì)本課題各科目支出主要用途、與課題研發(f歌草ā)的相關性、必要性及測算方法、測算依據進(jì謝輛n)行詳細說(shuō)明。本部分是預算說(shuō)明的重點，若在同一科目既有中央财政資金預算又有其他對照來源資金預算，應對(duì)中央财政資金和其他來源資金分别說(shuō)明。鄉師課題資金由直接費用和間接費用組在員成(chéng)，各科目具體如下熱風：（一）設備費設備費：是指在項目（課題）實施過(guò)程中購置或試制專筆兵用儀器設備，對(duì)現有儀器設備進(jìn)行升級改造，以拿公及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的服動費用。編制設備費預算應注意： 1.應當嚴格控制設備購置，鼓勵開(kāi)放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對(duì)現笑子有儀器設備進(jìn)行升級改造，避免重複購置。2.應對(duì)購置儀器設備重點予以說(sh答銀uō)明，包括設備的主要性能(néng)指标、分匠主要技術參數和用途，對(duì)項目（課題）研究的作用，購置單台套看懂50萬元（含）以上的儀器設備，還(hái)需重點女男說(shuō)明購買的必要性和數量要習的合理性等。購置儀器設備的選型應在能(néng)夠完成(chéng)項目（課題放暗）任務的前提下，選擇性價比好(hǎo)的儀器設備。購置單台套10萬元（含）以上的設備，需提供3家以上報價單。如果是獨家代理或生産，可提供1家報價單，但應予以說(shuō)明。3.試制設備費是現有儀器設備無法滿足項目（課題）檢測、實驗、房照驗證或示範等研究任務需要而試制專用儀器設備發(fā)生的費用動要，一般由零部件、材料等成(chéng)本，以及零部件加工、設備安裝調試、燃理門料動力等費用構成(chéng)。當試制設備爲過(guò)程産品時(他線shí)（即爲完成(chéng近畫)項目（課題）任務而研制的零部件或工具性産品），試制設備發(fā)生的相關成(亮森chéng)本（含直接相關的小型儀器設備費、材料費、測試這化加工費、燃料動力費等）應列入試制設備費科目，試制10萬元（含）以上儀器設備需提供相應成(c能票héng)本清單；當試制設備爲目标産品（即項目（課題）主要音不任務就(jiù)是研制該設備）時(shí房科)，應當分别在設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、勞務費等科目編列測土她算。4.應區分設備購置費和設備試制費，不得爲提高間接費用水平將(ji來術āng)設備購置費列入試制設備費。 5.設備改造費是指因項目（課題）任務目标需要，對(duì)現有設備進現民(jìn)行局部改造以改善提升性能(néng)而發(fā)生的費用，湖制及項目（課題）實施過(guò)程行冷中相關設備發(fā)生損壞需維修而發(fā)生的費用，一般秒好由零部件、材料等成(chéng)本和安裝調試等費用構成(ch廠快éng)。因安裝使用新增設備而對(duì)實驗室日麗進(jìn)行小規模維修改造的費用，可在設備改造費中編列，應提供測算依據和說(shuō)明。6.設備租賃費是指項目（課題）研究過(guò)程中需要租用承擔單位以外其他單位的火微設備而發(fā)生的費用。租賃費主要包括設備的租金、安裝調試費、維術你修保養費及其他相關費用等。與項目（課題）研究任務相關的科學(xué)考察、野外實驗勘探等車、船、航空器高些等交通工具的租賃費可在設備租賃費中編列，并提供測算依據和說(shuō)明。道做不得編列承擔單位自有儀器設備的租賃費用。7.原則上，中央财政資金中不應編列生産性設備的購置費、基建設知歌施的建造費、實驗室的常規維修改造費以及屬于承擔單位支撐條件的我又專用儀器設備購置費，并嚴格控制常規或通靜視用儀器設備的購置。（二）材料費材料費：是指在項目（課題）實施過(guò)程中消耗的笑公各種(zhǒng)原材料、輔助材料、低值易耗品等的北上采購及運輸、裝卸、整理等費用。編制材料費預算飛們應注意： 1.項目（課題）實施過(guò)程中消耗的主要材料，如某一品種(文就zhǒng)材料預算合計達到10萬元（含）以上的大宗原輔材料、貴重材料等，應詳細說(shu照來ō)明其與項目（課題）任務的相關性、購內計買的必要性、數量的合理性等。其湖放餘輔助材料、低值易耗品可按類别簡要說(shuō)明。 2.材料的運輸、裝卸、整理費用主要是指采購材料時(shí)必須章用發(fā)生的物流運輸、材料裝卸、整理等費用。編報材料費預算應將(jiāng)房畫材料運輸、裝卸、整理等費用與材料出廠（供應）價格統一合快熱并測算，無需單獨編列測算。3.應避免與試制設備費中的材料重複編列。 4.中央财政資金中不應編列用于生産經(jīng)營和基本建設的材料。5.與專用設備同時(shí)購置的備品、備件等可納入設備費預算，單獨購都票置備品、備件等可納入材料費預算。（三）測試化驗加工費測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過(guò)程公她中支付給外單位（包括承擔單位内部獨立鐵制經(jīng)濟核算單位）的檢北民驗、測試、化驗及加工等費用。編制測試化驗加工費預算應注意：1.單次或累計費用在10萬元（含）以上的測試化驗加工項目，應詳細說(shuō)明懂話其與項目（課題）研究任務的相關性、必要性，以及次數、價格等測算依據，路議并詳細說(shuō)明承接測試化驗加工答能業務的外單位（包括承擔單位内部獨立經(jīng輛得)濟核算單位）所具備的資質或相應能(néng他船)力。如承接方與承擔單位存在利益關聯關通鐵系，應披露雙方利益關聯情況。2.單次或累計費用在10萬元以下的測試化驗加工項目，可結合項目（課題）研究任務分類說(shuō)明。3.内部獨立經(jīng)濟核算單位是指在單位統一會(huì)計制度控制技妹下，單位内部實行獨立經(jīng)街畫濟核算的機構或部門，其承擔的測分銀試化驗加工任務應按照測試、化驗、加工内容發(fā)生的實際成(湖刀chéng)本或内部結算價格進(jì街白n)行測算。 4.與項目（課題）研究任務相關的軟件測試、數據加工整理、大型計算機機時(shí)等費用可在本科目編列。 5.按照研究任務分工，需由承擔單位獨立完紅見成(chéng)的測試化驗加工任務，相關費用不在本科目中核了器算，應在材料費、燃料動力費和勞務費等預算科目編列。6.應由承擔單位完成(chéng)的研究任務，不得以熱機測試化驗加工費的名義分包。（四）燃料動力費燃料動力費：是指在項目（課題）實施過(guò)程中直接使用的相關儀器設備、科學電來(xué)裝置等運行發(fā)生的文國水、電、氣、燃料消耗費用等。編制燃料動力費預算海關應注意： 1.詳細說(shuō)明直接使用的資看相關儀器設備、科學(xué)裝置等在項目（課兒唱題）研究任務中的作用。 2.應按照相關儀器、科學(xué)裝置等預北舊計運行時(shí)間和所消耗的水、電、氣、燃料等即期（預算編報時(shí)）東們價格測算，在測算過(guò)程中土議還(hái)應提供各參數來源或分攤依據、測算方法等。 3.承擔單位的日常水、電、氣、暖消耗等費用不中子應在此科目編列，應在間接費用中解決。匠用 4.與項目（課題）研究任務相關的科學(xu空站é)考察、野外實驗勘探等發(fā)生的車、船、航空器報少的燃油費用可在燃料動力費中編列。雜路（五）出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費：是指在項目（南線課題）實施過(guò)程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢自器索費、查新費、專業通信費、專利申請及其他知識産權事(sh自地ì)務等費用。編制出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費預算應注意：1.出版費：主要包括項目（課題）研究任務産生的刀工論文、專著、标準、圖集等出版費用。2.資料費：主要包括項目（課題）研究任務必需的圖書、學(xué看數)術資料、數據資源等購買費用，以及與項目（課題）任務相關的資料翻譯、土司打印、複印、裝訂等費用。對(duì)于單價10萬元（含）以上的資料購買費用，應說(shuō)明其購買的劇錢必要性和數量的合理性等。 3.購買單價在10萬元（含）以上的專用軟件，應說(shuō)明專用軟件的主要技慢間術指标和用途，購買的必要性和數量的合理性等，并需提供3家以上報價單。如果專用軟件爲獨家代理或生産，可提供1家報價單，但應予以說(shuō)明。但北中央财政資金中不應編列通用性操有自作系統、辦公軟件等非專用軟件的購置費。 4.委托外單位開(kāi)發(fā)的單價在10萬元（含）以上的定制軟件，應說(shuō)明定制軟件的用途，定水計制的必要性、數量的合理性等。如項目（課題）主要任務目标爲軟件開聽會(kāi)發(fā)，不應將(jiāng)課題研究的主要任務通過(g件吧uò)定制軟件的方式外包，其研發銀答(fā)軟件發(fā)生的費用應計入相應科那兵目中，不計入本科目。5.中央财政資金中不應編列日常手機和辦公固定電器讀話的通訊費、日常辦公網絡費和電話充值卡費用等。 6.專利申請及其他知識産權事(sh件靜ì)務費用：爲完成(chéng)本項目（課題）研究目标而申遠校請專利的費用，以及該專利在項目（課題）亮中實施周期内發(fā)生的維護費用，和辦理其他知識産權事(shì)務發亮了(fā)生的費用，如計算機軟件著作權、集成(chéng)電路布圖設計權、臨床批件草舞、新藥證書等。（六）會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費：是指在項目（課喝話題）實施過(guò)程中發(fā)生的放熱差旅費、會(huì)議費和國(guó)際合作交流費。睡子承擔單位和科研人員應當按照實事答事(shì)求是、精簡高效、厲行節約的原則，嚴格執行國(guó)能服家和單位的有關規定，統籌安排使用。編制會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費預算應注意： 1.本科目預算不超過(guò)直接費用預算10%的，不需要對(duì)預算内容老吃和資金安排進(jìn)行說(shuō)明，更不需要高錢提供測算依據。2.本科目預算超過(guò)直接費用10%的，應對(duì)會(huì)報票議費、差旅費、國(guó)際合作交流費分類分别進(jìn)行測算。（1）會(huì)議費：是指在項目（課題）實施過(guò)程中承擔單位爲組織開(要銀kāi)展學(xué)術研讨、咨詢以及協調項目（件吃課題）等活動而發(fā)生的會(huì)議費用南物。會(huì)議費可按照會(huì)議類别（如學(xué)術交流樂員研讨、咨詢座談、驗收等）對(duì)會(huì)議次站船數、規模、開(kāi)支标準等進(jìn)行說(shuō)服自明，無需對(duì)每次會(huì)議做單獨的測算機理和說(shuō)明。會(huì)議次數、天數、人數以及會(huì)議費開(爸見kāi)支範圍、标準等，中央高校、科研院所應按照其内部制定的管理辦法測算，并提供管理辦法作爲附件。來行除中央高校、科研院所外，其他單位應參照國(guó)家關金男于會(huì)議費的相關開(kāi)支标準進(開下jìn)行測算。（2）差旅費：是指在項目（課題）實施過(guò)程中開(kāi)展科學(xué嗎身)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業務調研、學(xué)術交流友黃等所發(fā)生的外埠差旅費、市内交通費用等。差旅費可按照差旅類相術别（如科學(xué)實驗/試驗、科學(xué)考察、業務調研、學(xué)術交流等）對(duì)討習出差次數、人數、人均出差費用等進(jìn)行分類說(shuō)明，無需對(du坐學ì)每一次出差事(shì)項做單獨的測算和說這訊(shuō)明。預算中若涉及到乘坐交通工具等級和住宿南國費标準等，中央高校、科研院所應按照其内部制定的愛了管理辦法測算，并提供管理辦法作爲附件。除物你中央高校、科研院所外，其他單位應參照國(低什guó)家關于差旅費的相關開(kāi)支标準進(jìn)行測算。（3）國(guó)際合作交流費：是指做農項目（課題）實施過(guò)程中課題研聽年究人員出國(guó)（境）及外國(guó)專家來華的費用我我。國(guó)際合作交流費應根據國(guó)際合些請作交流的類型，如項目（課題）研究人員出國(guó)（境）視農進(jìn)行的學(xué)術交流、考察調研等，海外專家來華進(jìn)行業山的技術培訓、業務指導等，分别說(shuō)明相森工關活動與項目（課題）研究任務的相美友關性、必要性。課題研究人員出國(g呢北uó)（境）和外國(guó)專家來華應與項目（課題）研究任務相關，在編報去腦預算時(shí)應合理考慮出國(guó)（境）目的門算地、外國(guó)專家主要工作内容、出國(guó)（境場學）或來華的天數、出國(guó)（境）批次數和出國(guó)（境）團組人數電低等。出國(guó)（境）費用應按照國(guó)家的相關規定測算。外國(guó)專民月家來華工作發(fā)生的住宿費、差旅費，應參考國(guó)内同行專家費煙的标準編報。3.參加與項目（課題）研究任務相關睡黑的國(guó)内和國(guó)際學(xué)術交流會(huì)議的注冊費，以及因項目（課題）研究任務需要，邀請國(guó)内外會作專家、學(xué)者和有關人員參加會(huì)議，對是站(duì)确需負擔的城市間交通費、國(guó)際旅費、簽證費等可列入會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費科目編列。（七）勞務費勞務費：是指在項目（課題）實施森跳過(guò)程中支付給參與項目（外門課題）的研究生、博士後(hòu)、訪問學(xu你玩é)者以及項目（課題）聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。編制勞務費預和討算應注意：1.勞務費預算不設比例限制，應根據科研電員人員以及相關人員參與項目（課題）的全時(shí)工作時(shí)間女月、承擔的任務等因素據實編制并進(jìn)行說(shuō)明。 2.承擔單位應有健全的勞務費管理辦法，對(duì)訪問學(xué)者、項目（課題）聘用研究人員應有細那高化的管理要求。在單位的相關管理規明問定中應明确訪問學(xué)者的資格認定、審批或備案程序、歸口管說懂理部門及公開(kāi)公示等内容，并志間制定崗位設立、工作協議、日常管理、發(fā)放标準等方花我面(miàn)的具體規定。 3.編列研究生、博士後(hòu)等人員知請的勞務費，應綜合考慮參與項目（課黑紙題）研究的人月數、本單位研究生、博中山士後(hòu)的科研勞務費發(fā)放管理制度規定，并結合本地區和本領河子域科研單位的研究生、博士後(hòu)平均發(fā)放冷說水平據實測算。 4.編列訪問學(xué)者勞務費用時(shí)，應對(duì)離內其承擔研究任務的必要性、投入工作時(shí)間的合理讀現性以及費用标準予以重點說(shuō)明。訪問學(xué)者靜地的資格應符合承擔單位制訂的相關管理規錯又定，并經(jīng)承擔單位審批或備案程序确認。課題組成(c厭都héng)員不得以訪問學(xué)者名義在項愛爸目下各課題中編列勞務費。 5.編列項目（課題）聘用研究人員勞務費時(shí)，應對(duì)其承擔研究任不拍務的必要性、投入工作時(shí)間的合理性等予以重點說(shuō中友)明。項目（課題）聘用研究人員應當爲承擔單位通過(guò)勞務派遣方式或者簽訂勞動她什合同、聘用協議等方式爲項目（課題）聘用的研究人員。6.編列項目（課題）聘用的科研輔助影見人員勞務費時(shí)，應對(duì)參與相關工作的必要性、投入的工作時(sh坐問í)間、工作量等進(jìn)行測算說(shuō)明。項目（課題）聘用的科研輔助人員包括：與項目（課題）科研工作相關的操作員日都、實驗員等輔助工作人員；項目（課題）組因研究任務需要臨時(shí)聘用人員小吃，如科學(xué)考察、野外實驗勘探等臨時(shí)用工、農業季節性匠道用工等；以及爲項目（課題）組提供服務的科研助理、科研财務助理等。7.承擔單位爲事(shì)業單位的，在編人員不得編列勞務費；承擔單位爲企業的，除爲項目（課題）實施專門聘用的人員外，其他人員不得編理就列勞務費。上述人員可在項目（課題）間接費用的績效支出中列支。8.項目（課題）聘用的研究人員及科研輔助人員勞務費開(kāi)支标準，工金可結合其在項目（課題）研究中的工作情況，參照當明樂地科學(xué)研究和技術服務業從業人件了員平均工資水平以及當地相應的社新他會(huì)保險補助編列，從業人員平均工資水平具體可參考國(guó)家統計局上和錯一年度發(fā)布的《中國(guó)統計年鑒》中關于從事腦用(shì)“科學(xué)研究和技術服務業”相關地區城鎮單位人員平均工資統計數據，社會(huì)保險補助包括養老保裡到險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險。9.勞務費的發(fā)放應符合本單位統一的薪酬體系規定，南嗎不得重複發(fā)放。（八）專家咨詢費專家咨詢費：是指在項目（課題）實施過(guò)程中支付著些給臨時(shí)聘請的咨詢專家的術她費用。1.咨詢專家是指承擔單位在項目（課題）實施劇化過(guò)程中，臨時(shí)聘請爲項目（課題）男都研發(fā)活動提供咨詢意見的專業人員。包括高級專業技術職稱人數遠員和其他專業人員。 2.專家咨詢費應按照财政部關于中央财政科研項目專司人家咨詢費管理的有關規定編列。 3.專家咨詢費的發(fā)放應當按照國(guó)家有關規定由單位代扣代繳可空個人所得稅。編列專家咨詢費預算時員一(shí)，可將(jiāng)代扣代繳的個人所得稅編列在内。4.訪問學(xué)者和項目（課題）聘用的研東書究人員應在勞務費中編列，不應在本科目中編列。 5.專家咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及呢對其管理的相關人員。（九）其他支出其他支出：是指在項目（課題）實施過(guò)程厭如中除上述支出範圍之外的其他相關支出。腦舞其他支出應當在申請預算時(shí)詳細說(shu兵兵ō)明并單獨列示，單獨核定。編制其他支出預算時(shí)應該注意：對(d土有uì)項目（課題）研究過(guò老她)程中必須發(fā)生但不包含在上述科目中的支出，如财務驗收審計費用、在農業、林業等領域發(fā)生的土地租賃費及青草行苗補償費、在人口與健康領域發(f雜章ā)生的臨床試驗費等，可在其他支出中編列，應詳細說(s劇風huō)明該支出與項目（課題）研究任務的相關性和必要性，并詳細列示測算依據。對(duì)于列支的财務驗收審計費用，應本著(zhe)經(jī喝睡ng)濟合理的原則進(jìn)行編制，不得列支财務咨詢業務發(fā)生呢鐵的費用。（十）間接費用間接費用：是指承擔單位在組織實施項目（課題）過(guò)程中線腦發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承懂購擔單位爲項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有家務關管理費用的補助支出，以及激勵科研人用費員的績效支出等。單位在申報間接費用預算時(shí)，應統籌安排，處用紙理好(hǎo)分攤間接成(chéng)本和對(duì)科門匠研人員激勵的關系。績效支出安排應照外當與科研人員在項目工作中的實際貢獻挂鈎，績效支出在間接費用中無比例限制。司木1.課題間接費用實行總額控制，一般按照不超過(計習guò)直接費用扣除設備購置費後(hòu)的一定比例核定。具體紙高比例如下：500萬元及以下部分爲20%；超過(guò)500萬元至1000萬元的部分爲15%；超過(guò)1000萬元以上的部分爲13%。2.課題間接費用無需編制預算說(shuō)明。3.項目間接費用由課題間接費用彙總形成(chéng)。三、相關利益關聯關系情況，需對(duì)項目放西牽頭單位、課題承擔單位和課題參與單位之間，以及項目負責人或課題負責人吧光與課題參與單位是否存在利益關聯關系進(jìn)行說(shuō)明。相關利益關聯關系是指導緻單位利益轉移的各種(zhǒng)關系。如不存在，填寫無地快。如存在，需對(duì)利益關聯關市中系情況進(jìn)行披露。如：承擔單位樹體之間爲母公司與子公司，或同一母公司下兩(liǎng)個子公司熱區關系的；兩(liǎng)家承擔單位受同一自然人控制的，或書音項目（課題）負責人或其直系親屬直接或間接持有承關亮擔單位股權等。

第四節 項目預算申報材料上報要求

《國(guó)家重點研發(fā)計劃項目預算申報書》須經(jīng)國(guó計自)家科技管理信息系統填報，紙件申報妹的書須通過(guò)信息系統打印，各方簽章齊全後(hòu)才行上報。北樂上報的紙件應與系統最終提交版本一緻。

附件:1.項目預算申報書　　（1）國(guó)家重點研發(fā)計劃項目也時預算申報書封面(miàn)　　（2）項目牽頭單位基本情況表A1
　　（3）項目預算表A2
　　（4）課題承擔單位委托函　　（5）-1課題（課題序号）承擔單位基本情況表B1
　　（5）-2課題成(chéng)員基本情況表B2
　　（5）-3課題預算表B3
　　（5）-4設備費-購置/試制設備預算明細表B4
　　（5）-5測試化驗加工費預算明細表B5
　　（5）-6承擔單位研究資金支出預算明細表B6
　　（5）-7預算說(shuō)明2.《國(guó)家重點研發(fā)計劃項目預民也算申報書》填表說(shuō)明

國(guó)家重點研發(fā)計劃重點專項算理項目預算評估規範

第一章　總則

　　第一條 爲規範和指導國(guó)家重點研發(fā)計劃重點專項（以下章飛簡稱重點專項）項目預算評估工作，充分發(地山fā)揮評估活動對(duì)預算決策的參考和咨詢作用，根據《中共中央辦公廳國(內會guó)務院辦公廳印發(fā)<關于進(jìn)一步完善中央财政科研項目資金管理等政策的若章放幹意見>的通知》和《國(guó)家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（财科教〔2016〕113号）（以下簡稱資金管理辦法）等文件討男精神，制定本規範。　　

第二條 項目管理專業機構（以下簡稱專業機構）委頻數托相關評估機構開(kāi)展項目預也報算評估，評估機構應當按照規範的程序和要求，堅持獨立、客觀、公正物書、科學(xué)的原則，對(duì)項目申報預算進(jìn)行低為評估。評估機構應當具有豐富的國錢很(guó)家科技計劃預算評估工作經(jīn短民g)驗、熟悉國(guó)家科技計劃和資金管理政策、建立如船了相關領域的科技專家隊伍支撐、擁吃員有專業的預算評估人才隊伍等。　　第三條 重點專項項目預算由課題預算彙總形成(chéng)。評玩術估機構以課題爲單元進(jìn)行預算評估，并彙總形成(ch畫討éng)項目預算評估結果。　　第四條 預算評估主要任務是評價項目申報預算的政策相符性草花、目标相關性和經(jīng)濟合理性，爲項目預算的決策提供參考。　　（一）政匠師策相符性。預算開(kāi)支範圍和開(kāi)支标準應符窗鄉合國(guó)家财經(jīng)法規和資金管理很新辦法的相關規定。　　（二）目标相關性。預算應與項目研究開(kā冷都i)發(fā)任務密切相關，預算的總量、結構等應與設定的項目任務目标、工工遠作内容與工作量及技術路線相符。　　（三）經歌報(jīng)濟合理性。預算應綜合數遠考慮國(guó)内外同類研究開(kāi)發(fā)活動舞會的狀況以及我國(guó)國(guó)情，與同類科研活動的支出水平化司相匹配，并結合項目研究開(kāi)發(fā)的現有基礎、前期投就術入和支撐條件，在考慮技術創新風險和不影響項目答長任務的前提下進(jìn)行安排，并提高資金的使用效益。　　第五條購冷 評估機構應遵循科研活動規律，根據研發(fā)任務目标草了要求和不同單位實際情況，科學(xué)了視評價項目預算，不得簡單按比例核減預算。預算評估應當健全溝通反饋機制熱兒，實現信息公開(kāi)，接受各方監督。評估機構協助解答項商輛目承擔單位在預算編制過(guò)程中遇到的問題。

第二章 評估委托

　　第六條 專業機構根據資金管理辦法要求委托評估機構開(開劇kāi)展預算評估。專業機構與評估機構協商簽訂工作約去見定書，對(duì)委托事(shì)項、時(shí)間要求、雙方權利與義務線到以及保密要求等進(jìn)行約定。專業機構應爲評估機構開(kā員短i)展預算評估提供充分的保障支撐。　　

第七條 評估機構根據工作約定書設計評估方案，評估方案需提交專業機構備案。評估雪坐方案應明确具體的評估内容、評估原則和依據、評估工作安排高兒、重要的時(shí)間節點等事(shì)項。　　弟好第八條 專業機構對(duì)項目預算申報書進(jìn)行形式審查，主要審查房電申請材料是否齊全，紙質申報材料是否說還簽字蓋章以及與電子材料是否一緻等，确保笑兒相關材料的規範性和完備性。　　第九條 專業機構將(jiāng)每個項目的拟立項項目清單、項目申報書票雜及項目預算申報書等紙質材料移交評估機構，評估雪風機構按照工作約定書和評估方案的進(生討jìn)度要求，開(kāi)展對(duì)拟立項項目的預算評估工作。評估機文村構應在接受委托後(hòu)15個工作日内完成(chéng)評估工作。

第三章 評估程序

　　第十條 項目預算評估包括專家遴選、初評、初評意見反饋、綜合評估、報告形計鄉成(chéng)與提交等環節。　　

第十一條 專家遴選。評估機構按照被(bèi)評項目任務情況進(jìn)行分組，并從國話藍(guó)家科技專家庫中根據項目任務特點選擇咨詢專家。各組咨詢專家由5-9人組成(chéng)，包含1-3名财務或管理方面(miàn)的專家，其餘爲技術專家，但作可特邀不超過(guò)3名專家。評估機構應對(duì)聘請的咨詢專家進雜機(jìn)行培訓。　　第十二條 初評。評估機構組織對(duì)拟立項項目預算開(kāi)展初評工作，重點對(d湖資uì)直接費用（設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費短腦、出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務費、會(huì)議綠也/差旅/國(guó)際合作交流費、勞務費、專家可麗咨詢費和其他支出）預算的政策相師呢符性、目标相關性和經(jīng)濟合理錢視性進(jìn)行評價與分析，提出需要申報單位進(jìn)一步說(shuō)樹友明的問題。　　第十三條 初評意見反饋。評估機構通過(guò)店看國(guó)家科技管理信息系統及時(shí)反饋初評發(fā)不新現的問題和需要補充說(shuō)明的内容。項目申報單位應將(jiāng)制如反饋的問題及時(shí)通知各課題單位，彙總各課題單位的補充材料，形成(風遠chéng)說(shuō)明材料并在規定時(shí)風窗間内提交。　　第十四條 綜合評估。評估機構結合項目申報單位提交的說(s店鄉huō)明材料、初評結論和溝通反饋的情況，組織召開(kāi)咨詢專家會購得(huì)議，形成(chéng)公爸咨詢專家意見。評估機構對(duì)預算申報材料綠人、項目申報單位提交的說(shuō)明材料、咨詢專家醫從意見等多方面(miàn)信息進(jìn)行分析與綜合快分，形成(chéng)項目綜合評估結論。　　第十五條 報告的形成(chéng)與提交。　　（一）評估空到機構根據綜合評估結論，撰寫評估報告。評她師估報告内容應包括：預算評估總體結論、預算存在的問題及調整哥和原因、預算調整建議等。評估結論應明确、嚴謹；評估數據應滿足平衡關系，錯錯數據調整意見應與文字意見相符；對(duì)于預算調整額度較大或物新預算編制可信度太差等重大問題必須在評估報告中明确說(shuō)明。　　（二）評志議估機構按工作約定書的要求，將(jiāng)畫微預算評估報告、預算調整建議及有關說(shuō)明加蓋評估機構公章後(讀匠hòu)提交專業機構。　　第十六條 在預算評估工作結束後(hòu)，評估機構應及時(shí)將(器劇jiāng)有關材料分别歸檔，包括紙介質和廠是電子版材料，供有關方面(miàn)查詢使用。檔案保存應金店按檔案管理和相關專項管理的有關規定執行。

第四章 評估方法

　　第十七條 預算評估方法主要包括政策對(duì)比法、目标任務對(duì)比法、調查法能我、專家經(jīng)驗法、案例參照樹自法和成(chéng)果反推法等。頻低在評估過(guò)程中，應在考慮不同領西一域、不同規模、不同研究階段、不同類型項目特點的基礎上，選擇或組合運用合适水數的方法, 不得簡單按比例核減。　　

（一）政策對(duì)比法，指通過(guò)對(duì)比重點專項資物理金管理的政策規定、國(guó)家相關财務政策等，審核預算是否與船到政策相符的方法。　　（二）目标任務對(duì)比法，指個熱根據項目的研究開(kāi)發(fā)任務，審核預算玩費是否與項目任務目标相關的方法。　　（三）調查法，即通過(guò媽美)調查項目某項與特定科研活動相關的支出預算在領域習風内的常規支出标準，判斷預算合理性的方法。　　（四）專學女家經(jīng)驗法，即根據同行專家對(duì)科研支出規律和特點的經了行(jīng)驗，判斷項目預算合理性的方法。　　（五）案例參照法，即通為如過(guò)對(duì)照以往領域内站子同類項目的典型案例，判斷項目預算支出路謝合理性的方法。　　（六）成(c低物héng)果反推法，即根據項目申報務嗎書承諾的産出成(chéng)果反推項目預算資金離路規模合理性的方法。

第五章 質量控制

　　第十八條 評估機構應建立評估活動的内部質量控制體系，明确相關各方應計空遵守的行爲準則，制定評估管理制度，規範地開(kāi)展有妹評估活動，以保證預算評估質量。　　

第十九條 評估機構制定工作方案和評估手冊，采吃金取包括評估培訓、進(jìn)度控制、行爲控制、痕大見迹化管理、評估管理審查等措施，對(duì)評估活動進(少化jìn)行質量控制。　　第二十條 評估培訓。評估機構應組織咨詢專家進(jìn花劇)行集中培訓，使咨詢專家了解評估活動的要求、評估原則，掌握評見體估的方法，統一認識、統一要求、統一标準。　吧微　第二十一條 進(jìn)度控制。評估機構應按照評估方案的時(shí)間但物要求，對(duì)評估啓動、項目分組與專家遴選、初評、初評結果反饋、綜合評估做黃、評估報告撰寫等關鍵環節開(kāi)展進(jìn)度控制，并對(d湖妹uì)關鍵環節相關人員的階段性工作結果進(jìn)行檢查錯開，及時(shí)發(fā)現和解決問題，糾正偏差，以保證關鍵環節工作内容順間村利完成(chéng)。　　第二十二條 行爲控制。　　（一）評估機構的行爲控制。在評估活動中評估機花數構應采取必要的措施，堅持第三方立場，保證獨立、客觀、公正地開(kāi)展店校工作。　　（1）當參與評估活動的相關人員與被(bèi)評對(d女器uì)象有直接利害關系時(shí)，評估機構應向(xiàng)委托方事(s自算hì)先申明并采取相應的回避措施。　　（2）維護被(bèi)評對(duì)象的知識産美從權，不得向(xiàng)與預算評估活動無話化關的任何單位或個人擴散項目申報材料。　　（3）應爲咨詢專家創造有利于獨立、客觀、公正、充分發(fā)表意見的氛圍，不得向購東(xiàng)被(bèi)評單位及與腦姐預算評估活動無關的任何單位或個人透露專家咨詢意見。　　（4）不得以評估事(shì)項爲由采取任何方式收取被(bèi)評對(黑花duì)象的報酬、費用和禮品等。　　（5）不得篡改項目預算申報材料、專家咨詢意見。　　（我山6）評估機構是評估結果的責任者，理綠應加強對(duì)項目預算申報材料的理解，讀話提高對(duì)咨詢專家意見的分析和判斷聽哥能(néng)力。　　（7）評估機構應當與委托方進(jìn)行必要的溝通，提示其合理理解并恰花物當使用評估報告。　　（8）未經(jīng)委托方同意，評估機吃遠構不得對(duì)外發(fā)布評估結果，不得技花向(xiàng)被(bèi)評對(duì)象及與預算評估無關的任近呢何單位或個人提供項目評估報告和有關項目聽藍評估結果。　　（二）咨詢專家的行爲控制。評估機構應與咨詢專家簽訂工你電作協議，約束和規範咨詢專家的行爲。　　（1）維護被(bèi)評對(duì)象的家業知識産權，專家不得向(xiàng)與預算評估活動無關的任何單位或個人擴散車遠項目申報材料。專家有對(duì)近弟評估所涉及課題的研究内容、技術路線、預算方案等進(jìn)行保密鐵請的義務。　　（2）專家不得向(xiàng)單位或個人洩露項目咨詢結果。讀線　　（3）專家有義務接受評估機構組織的專業培這上訓。　　（4）專家應獨立、客觀、實事(shì)求是地提供咨詢意見。　　（5）專家不得以任何方式收取被(bèi)評對(duì)象的報酬、費區科用和禮品等。　　（6）評估機構應建立評估咨詢專家的信用管理制度，對(duì雨習)專家的行爲表現、工作質量等進(jìn)行信用記錄。　　第輛黑二十三條 痕迹化管理。預算評估組織過(guò)程都子中，建立對(duì)各個環節和每項工作内容的過(guò)程檔案管分資理，對(duì)專家在調研咨詢、問題分析等評估中的下土關鍵信息進(jìn)行記錄。　　第二十歌海四條 評估機構應建立評估工作審查機制。審查内容包括組織程序的規範性、專家遴選與工作日音的合規性、過(guò)程檔案管理的規範性、評估報告格好時式是否符合要求、結論是否明确和嚴謹、分析推理唱厭是否合乎邏輯、依據是否充分、文字表述是否清晰等。

第六章 監督檢查

　　第二十五條 科技部應建立專業機構、評估機構、專家、項目負責人哥數和申報單位在預算評估活動中的信用記錄和動态調整機制，實現對(duì)預算評估工去城作的有效監督。　　

專業機構、評估機構均有義務接受科技部、财政部等部門對(duì)項目視空預算評估工作的檢查和監督。　　第二十時冷六條 專業機構應當及時(shí)提供拟立項項目清單、項目技秒申報材料、組織協調等資源和條件，保障評估活動規範開(k舊店āi)展。專業機構不得以任何方山遠式幹預評估機構獨立開(kāi)展預算評估工作。　　第二十七條 預算評估流程結束後(hòu)，若出現針對(duì)項目預算評估結果多校的申訴情況，專業機構可根據申訴要求調取評估文檔，評估美資機構有義務配合專業機構了解相關評估文檔。　　第二十生件八條 評估機構應當遵守國(guó)家法律法規和評估行業規範，加強能(就得néng)力和條件建設，健全内部管理制度，規光都範評估業務流程，加強高素質人才隊伍建設。評估機構存在違反評估哥了行業規範行爲的，科技部可視情節輕重，采取記錄機構不良信用、批評、通報吧友、相關項目預算評估結果無效，或取消該單在東位的重點專項項目預算評估資格等處理措施。　靜車　第二十九條 專家應當具備評估所需的專業能(néng她筆)力，恪守職業道(dào)德，獨立、客觀、公正開(kāi)展評估時西工作，遵守保密、回避等工作規定，不得利用評估謀取不當利益。喝見專家存在向(xiàng)評估機構以外的單睡謝位或個人擴散評估結果、利用評估謀取不當利益等違規行爲的，評估機構可視黃又情節輕重，采取記錄專家不良信用、專家意見無效、取消專家評估資哥高格等處理措施，相關情況及信息應及時(sh花歌í)書面(miàn)報告科技部，科技部視物分情節輕重，將(jiāng)專家不良信用信息計白近入嚴重失信行爲數據庫。涉嫌存在違紀行爲的，移送其所在單位或主管影了單位的紀檢監察部門調查核實處理。　　第三十少腦條 項目負責人或申報單位應當積極配合開(kāi)展評估工作信火，及時(shí)提供真實、完整和有效的評估信息，不得以任何方式幹預評估機構獨門長立開(kāi)展評估工作。項目負責人或有筆申報單位存在幹擾評估機構獨立開(kāi)展評估工作的違規行為空爲的，科技部可視情節輕重，采取記錄該項目日長負責人或申報單位不良信用、通報、暫緩甚至撤消項目及其長你預算、階段性或永久取消其申請中央财政資助項目或參與西習項目管理的資格等處理措施。涉嫌存在違紀行爲的相關人員，移送其所在單位或主管單站訊位紀檢監察部門調查核實處理。

第七章　附則

　　第三十一條 本規範由科技部負責解釋，自發(fā)布之日起(qǐ)實施。