關于印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》的通知

财預〔2020〕10 号

有關中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新疆生産建設亮費兵團财政局：

爲深入貫徹落實《中共中央 國(guó)務院關于全面(miàn)實施預算績效管理女跳的意見》精神，我們在《财政支出風相績效評價管理暫行辦法》（财預〔2011〕285号）的基礎上，修訂形成(ché志有ng)了《項目支出績效評價管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執西街行。

附件：項目支出績效評價管理辦法

财政部

2020年2月25日

附件

項目支出績效評價管理辦法

第一章 總 則

第一條  爲全面(miàn)實施預算績熱大效管理，建立科學(xué)、合理的項目支出績效劇跳評價管理體系，提高财政資源配置效率和使用效益，根據《中華風大人民共和國(guó)預算法》和嗎美《中共中央國(guó)務院關于全面(miàn)實施預算績效管理的意見》等有兒生關規定，制定本辦法。

第二條 項目支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指财政部門、預算部門和單位，依都票據設定的績效目标，對(duì)項目支出的經(j女友īng)濟性、效率性、效益性和公平性進(jìn)行客觀、公樹窗正的測量、分析和評判。

第三條  一般公共預算、政府性基金預算、國(guó)有資本經(一雨jīng)營預算項目支出的績效評價适雨些用本辦法。涉及預算資金及相關管理活動，如政府投資基金、主權财富基金、志少政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務、政府債務信錯項目等績效評價可參照本辦法執行。

第四條 績效評價分爲單位自評、部門評價和财政評火火價三種(zhǒng)方式。單位自評是指預算部門組織部門本級和所屬單位對(du什議ì)預算批複的項目績效目标完成(chéng)情況進(jìn)行自我評低紙價。部門評價是指預算部門根據相關要求，運用科學(xué)、外放合理的績效評價指标、評價标準和方法, 對(duì)本部門的項目組織她書開(kāi)展的績效評價。财政黃快評價是财政部門對(duì)預算部門的項目組織開(k有關āi)展的績效評價。

第五條  績效評價應當遵循以下基本原則：

（一）科學(xué)公正。績效評價應當運用科學(xué)合理的方知水法，按照規範的程序，對(duì)項目績效進(jìn)行客觀、公正的反大可映。

（二）統籌兼顧。單位自評、部門評雨文價和财政評價應職責明确，各有側重，相互銜接。單位自弟線評應由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價算暗和财政評價應在單位自評的基礎上開(kāi)展，必要時(shí)可委托第三方微著機構實施。

（三）激勵約束。績效評價結果應與預算安排、政策調整、改進(jìn)管理師子實質性挂鈎，體現獎優罰劣和激勵相容導向(xiàng)，有效要安排、志舊低效要壓減、無效要問責。

（四）公開(kāi)透明。績效評價結果應依法筆醫依規公開(kāi)，并自覺接受社會(huì)監督。公體

第六條  績效評價的主要依據：

（一）國(guó)家相關法律、法規和規章制度；服吧

（二）黨中央、國(guó)務院重大決策部署，經(jīng)濟社會(huì)發(錢舊fā)展目标，地方各級黨委和政府重點任務紅木要求；

（三）部門職責相關規定；

（四）相關行業政策、行業标準及專業技術規範；

（五）預算管理制度及辦法，項目及資金管體請理辦法、财務和會(huì)計資料；

（六）項目設立的政策依據和目标，預算執行情況，年度決算電房報告、項目決算或驗收報告等相關材料；

（七）本級人大審查結果報告、審計報告及決定，财鐘老政監督稽核報告等；

（八）其他相關資料。

第七條 績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結束後(hòu)；對(月兵duì)于實施期5年及以上的項目，應适時(shí)開(kāi)展中期和靜裡實施期後(hòu)績效評價。

第二章 績效評價的對(duì)象和内容

第八條  單位自評的對(duì)象包船討括納入政府預算管理的所有項目支出。

第九條 部門評價對(duì)象應根據工作需要，優先選擇部門履職的重大近們改革發(fā)展項目，随機選擇一般性項目。原則上應以5年爲周期，實現部門評價重點項目全覆蓋。

第十條  财政評價對(duì媽城)象應根據工作需要，優先選擇貫徹落實黨中央、國(guó)務院重大方針政策和決答內策部署的項目，覆蓋面(miàn)廣市討、影響力大、社會(huì)關注度高、實施西火期長(cháng)的項目。對(duì)重點項目應周期性組織開(kāi醫國)展績效評價。

第十一條 單位自評的内容主要包括項目總體績效目标、各項山算績效指标完成(chéng)情況以及預算執微鄉行情況。對(duì)未完成(chéng)績得做效目标或偏離績效目标較大的項目要分析并說(shuō)明原因，研究秒喝提出改進(jìn)措施。

第十二條 财政和部門評價的内容主要包括：

（一）決策情況；

（二）資金管理和使用情況；

（三）相關管理制度辦法的健全性刀黑及執行情況；

（四）實現的産出情況；

（五）取得的效益情況；

（六）其他相關内容。

第三章 績效評價指标、評價标準和方法

第十三條 單位自評指标是指預算批複時(shí)确定的績效指标，包括項目水窗的産出數量、質量、時(shí)效、成(chéng)本地對，以及經(jīng)濟效益、社會(huì)效益、生态效益、可間路持續影響、服務對(duì)象滿意度等。

單位自評指标的權重由各單位根據項目實際情況确定。原則上預算執行率他家和一級指标權重統一設置爲: 預算執行率10%、産出指标50%、效益指标30%、服務對(du了雜ì)象滿意度指标10%。如有特殊情況，一級指标權重可做适當調整。二、三級指标應當根據指标重你志要程度、項目實施階段等因素綜合确定，準确反錢森映項目的産出和效益。

第十四條  财政和部門績效評價指标的确定應當符合以下要求：與評價對(們哥duì)象密切相關，全面(miàn)反映項目決策、項目和資金管理、産出和廠劇效益；優先選取最具代表性、最能(néng)亮來直接反映産出和效益的核心指标，精簡實用；指标内涵應當明确、具體、可衡量，數不妹據及佐證資料應當可采集、可獲得；同類項目績效評價指标和标準應具有一緻性家業，便于評價結果相互比較。

财政和部門評價指标的權重根據各項指标在評價體系中的重要程度确定，應當突出結報大果導向(xiàng)，原則上産出、效益指視新标權重不低于60%。同一評價對(們市duì)象處于不同實施階段時(shí)，指标權重應體現差異性，其中，到門實施期間的評價更加注重決策、過(guò)程和産出，實施期結束後事到(hòu)的評價更加注重産出和效益。

第十五條 績效評價标準通常包括計劃标準、行業标準、曆史标準等，用于對(duì)績效指标完成(ch畫窗éng)情況進(jìn)行比較。照用

（一）計劃标準。指以預先制定的目标喝開、計劃、預算、定額等作爲評價标準。

（二）行業标準。指參照國(guó)家公布的行業指标數據制定的評價标準。

（三）曆史标準。指參照曆史數據制定睡美的評價标準，爲體現績效改進(jìn)的原則，在拍男可實現的條件下應當确定相對(duì)較高的評價上來标準。

（四）财政部門和預算部門确認或認可的其他标呢信準。

第十六條 單位自評采用定量與定性評價相結合的比較法，總分由各項指标得分彙總形成(ch我子éng)。

定量指标得分按照以下方法評定：與年初指标值相比，完成(chén見看g)指标值的，記該指标所賦全部分就謝值；對(duì)完成(chéng短學)值高于指标值較多的，要分析原因，如果是長睡由于年初指标值設定明顯偏低造成(chéng)的，要按照偏離度适度調減分值；分城未完成(chéng)指标值的，按照完成(chéng)值與指标值的比例校醫記分。

定性指标得分按照以下方法評定：根據指标完成(chén制門g)情況分爲達成(chéng)年度指标、部分達成(chéng)年度指女舊标并具有一定效果、未達成(chéng)年度指标且效果較差三檔西海，分别按照該指标對(duì)應分值區間100%術線-80%（含）、80%-60%（含）、60%-0%合理确定分值。

第十七條  财政和部門評價的方法主要包括成(chéng)本效益分析法、男玩比較法、因素分析法、最低成(chéng)本法、公衆評判法、标杆管理法等。根行森據評價對(duì)象的具體情況，可采用一種(zhǒng)或多種些要(zhǒng)方法。

（一）成(chéng)本效益分析法。少間是指將(jiāng)投入與産出、效益進(廠妹jìn)行關聯性分析的方法。

（二）比較法。是指將(jiāng)實施情況冷山與績效目标、曆史情況、不同部門和地區但雪同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析廠她影響績效目标實現、實施效果的内外部因素的方法。

（四）最低成(chéng)本法。是指在績效目标确定的前提下，成(ché資校ng)本最小者爲優的方法。

（五）公衆評判法。是指通過(guò)專家評估、公衆問卷及抽樣(y但光àng)調查等方式進(jìn)行評判的方法。船務

（六）标杆管理法。是指以國(guó)内外同行業中較高的績效水平爲标杆進紙上(jìn)行評判的方法。

（七）其他評價方法。

第十八條 績效評價結果采取評分和評級相結合的方式，具體分值和等級下輛可根據不同評價内容設定。總分一般設置爲100分，等級一少費般劃分爲四檔：90（含）-100分爲優、80（含）-90分爲良、60（含）業服-80分爲中、60分以下爲差。

第四章 績效評價的組織管理與實施

第十九條  财政部門負責拟定績效評價制度辦法，指導本級各部門和下級财政部電現門開(kāi)展績效評價工作；會(要市huì)同有關部門對(duì)單位自樹門評和部門評價結果進(jìn)行抽查複核，督促部門充分應用自評和評關能價結果；根據需要組織實施績效評價，加強評價結果反饋和應用。

第二十條 各部門負責制定本部門績效評價辦法，組織部門本級和所屬單位請嗎開(kāi)展自評工作，彙總自哥鐵評結果，加強自評結果審核和應用；具體組織實大風施部門評價工作，加強評價結果反饋和應用。積極配合歌銀财政評價工作，落實評價整改意見了冷。

第二十一條 部門本級和所屬單位按照要求具體負責自那不評工作，對(duì)自評結果的真實師快性和準确性負責，自評中發(fā)現的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。務北

第二十二條 财政和部門評價工作主要包括以下環節：

（一）确定績效評價對(duì)象和範圍；

（二）下達績效評價通知；

（三）研究制訂績效評價工作方案；

（四）收集績效評價相關數據資料，湖現并進(jìn)行現場調研、座談；

（五）核實有關情況，分析形成(chén來歌g)初步結論；

（六）與被(bèi)評價部門（單位）交換意見；

（七）綜合分析并形成(chéng)車照最終結論；

（八）提交績效評價報告；

（九）建立績效評價檔案。

第二十三條 财政和部門評價根據需要可委托第三方機構或相關領域專家（以下簡稱第三方，主要是指與資金工近使用單位沒(méi)有直接利益關系的單位和個人）參與，并加強對(duì)第三方會秒的指導，對(duì)第三方工作質量進(jìn)行監督管理，推動提高評價的客觀性和公正性。

第二十四條 部門委托第三方開(kāi)展績效評價的，要體現委托人與項目實施主體相分服姐離的原則，一般由主管财務的機構委托，确保績效評價的獨立、客觀、公正。

第五章 績效評價結果應用及公開(kāi)

第二十五條  單位自評結果主要通過(guò)項目支出績效自評表的形式森服反映，做到内容完整、權重合理、數據真實、結果客觀。财政和部門評價商店結果主要以績效評價報告的形式體現，一秒績效評價報告應當依據充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

績效評價工作和結果應依法自覺接受審計她個監督。

第二十六條  各部門應當按照要求随同部門決算向(xiàng)本級财政部門報廠多送績效自評結果。

部門和單位應切實加強自評結果的整理、分析，將(jiāng)自評結果作也章爲本部門、本單位完善政策和改進話很(jìn)管理的重要依據。對(duì)預算執行率自自偏低、自評結果較差的項目，要單獨說(s新錢huō)明原因，提出整改措施。服線

第二十七條 财政部門和預算部門應在績效評價工作完成(chéng)後(hò媽動u)，及時(shí)將(jiāng)評價結果反饋校件被(bèi)評價部門（單位），并明确整改時(shí)限農放；被(bèi)評價部門（單位）應當按要求向(xi電制àng)财政部門或主管部門報送整改落實情況。

各部門應按要求將(jiāng)部門評價結果報送本級财政部門謝都，評價結果作爲本部門安排預算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據；白木财政評價結果作爲安排政府預算、完善政策和改進(jìn間生)管理的重要依據。原則上，對(du廠子ì)評價等級爲優、良的，根據情況予以支持；對(duì)評價等級爲中、差的雨筆，要完善政策、改進(jìn)管理，根據情況核減朋用預算。對(duì)不進(jìn)行整改或整改不到位的，裡長根據情況相應調減預算或整改到位後(hòu)再予安排。

第二十八條 各級财政部門、預算部門應當按照要求你和將(jiāng)績效評價結果分别編舊空入政府決算和本部門決算，報送本級人民代表水店大會(huì)常務委員會(huì)，并依法予以著朋公開(kāi)。

第六章 法律責任

第二十九條 對(duì)使用财政資金嚴重低效體喝無效并造成(chéng)重大損失的責任人，要按照相關規定追責問責。對(du為票ì)績效評價過(guò)程中發(fā)現的資金使用單位和個人的财政違法行爲書書，依照《中華人民共和國(guó)預算法》、《财政違法行爲處嗎音罰處分條例》等有關規定追究責任；發(fā)現違紀微時違法問題線索的，應當及時(shí)移送紀檢監察機關。道愛

第三十條 各級财政部門、預算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違事舞反本辦法的行爲，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞兒照弊等違法違紀行爲的，依照《中華人民共和購員國(guó)預算法》、《中華人民共和國(guó)公務員法》、《中高姐華人民共和國(guó)監察法》、《财政違法行爲處罰處分條例》等國(guó)家有愛對關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，鄉多依法移送司法機關處理。

第七章 附  則

第三十一條 各地區、各部門可結合實際制定具體的管理辦音山法和實施細則。

第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起(qǐ)施行。《财政支出績效多照評價管理暫行辦法》（财預〔2011〕285 号）同時(電雪shí)廢止。