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财政部科技部《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》

日期:2021-08-25作者:

關于印發(fā)《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》的通知


财教〔2019〕129号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳(局)、科技廳(委路技、局),新疆生産建設兵團财政局、科技局:

  爲規範和加強中央财政對(d美見uì)地方轉移支付資金管理,提高資金使用效益,根據《中華人民共和國但短(guó)預算法》《國(guó)務院辦讀雜公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方财政事(shì)權和支出責家議任劃分改革方案的通知》等有關法律法規和政策亮子要求,以及财政部轉移支付資金等預算管理規定,我們修訂了《中央引導地方科拍報技發(fā)展資金管理辦法》,現印發(fā)給你們,請遵照執行。

  附件:中央引導地方科技發(fā)展資金管森草理辦法

  财政部   科技部

2019年9月24日

附件:

   中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法

   第一條 爲規範中央請銀引導地方科技發(fā)展資金(以下稱引導姐道資金)管理,提高引導資金使用效益上爸,推進(jìn)科技創新,根據國友女(guó)家有關規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱引導資金,是指中央财政用于支持和引導地方政府落實國照行(guó)家創新驅動發(fā)展戰略和科技改革發(fā)來的展政策、優化區域科技創新環境、提升區域科技創新能(néng)力的共同财政紙數事(shì)權轉移支付資金。實施期限根據科技領域中央與地方财政事(shì)權和支出責任劃生謝分改革方案等政策相應進(jìn)雪好行調整。

   第三條 引導資金由财政部、科技部共同負師通責管理。科技部負責審核地方相關材料和數據,提供資金測算需姐麗要的基礎數據,提出資金需求測算方案和分配建議。财政部呢生根據預算管理相關規定,會(huì)同科技部研究确定各省舊多份引導資金預算金額。省級财政、科技部門明确省級及電南以下各級财政、科技部門在資金安排和使用管理方面(miàn)的責任,切實請謝加強資金管理。

   第四條 引導資金管理遵循“中央引導、省級人來統籌,簡政放權、激發(fā)活力,聚焦重點、突出績效”的原子微則。

   第五條 引導資金支持以下四個方面藍聽(miàn):

   (一下舞)自由探索類基礎研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xu鄉頻é)問題,結合基礎研究區域布局,自主拿黃設立的旨在開(kāi)展自由探索西商類基礎研究的科技計劃(專項、基金等),如現場地方設立的自然科學(xué)基金、基礎研究計劃、基礎研究與應用銀林基礎研究基金等。

   (二)科技創新基地建設。主要指地方根據本地區相關規劃等建設的各類科技創新基地,包括依托大學(xué)、師雨科研院所、企業、轉制科研機構設立的科技創新基地(含省部共建國(guó為玩)家重點實驗室、臨床醫學(xué)研究中心等),以及具有吧的獨立法人資格的産業技術研究院、技術創新件內中心、新型研發(fā)機構等。

   (三)科技成(chéng)果轉移轉化。主要指地方結合本地區實際,針對(duì)區域重點産業森可等開(kāi)展科技成(chéng)果轉移轉化活動,包括技術轉移機構、人才隊伍照風和技術市場建設,以及公益屬性明顯市生、引導帶動作用突出、惠及人民群衆廣泛的科高紙技成(chéng)果轉化示範及科技扶刀呢貧項目等。

   (四)區域創新體系建設。主要指國(guó)家自主創新示範區、國(guó舞從)家科技創新中心、綜合性國(guó)家科學(算唱xué)中心、可持續發(fā)展議程創理民新示範區、國(guó)家農業高新技術産業示範區、創新型縣(市)等區域創東麗新體系建設,重點支持跨區域研發(fā)合作和區域内科技型中小企業科技研發(分劇fā)活動。

   第六條 支持自湖城由探索類基礎研究、科技創新基地建設和區域創新體系建設的資金,鼓勵地方放這綜合采用直接補助、後(hòu)補助、以獎代補等多種(zhǒng)投入方式。支作紅持科技成(chéng)果轉移轉化的資金,鼓勵地方綜合采用風你下險補償、後(hòu)補助、創投引導等财政投入方式。遠如

   第七條 引導資金不得用于支付各種(zhǒng)罰款、捐款、贊助、投資、償是照還(hái)債務等支出,不得用于行政事(shì學也)業單位編制内在職人員工資性支出和件飛離退休人員離退休費,以及國(guó)家規定禁止列支的其體西他支出。

   第八條 引導資金采取因素法分配,分配因素主要有:

   (一)地方基礎科研條件情況及财力狀況(占比40%)家還:體現科研機構、研發(fā)人員、科研儀器設備、研發(fā)經(jī新算ng)費投入等基礎科研條件情況以及地方财力狀跳錯況。

   (二)地方科技創新能(néng)力提升情況(占比30%):體現地方支持自由探索類基礎研究、加強科技創新基地建設、支持科技成(chén訊去g)果轉移轉化、支持區域創新體系建設等情況。

   (三)績效目标完成(chéng)情況(占比30%):體現地方年度實施方案編制質量,落實國(guó)家科技改革好通與發(fā)展重大政策情況,以及專項資金的使用績效情況等。

   第九條劇土 引導資金計算分配公式如下:

   某省引導資金預算數=某省分配因素得分/∑各省分配因素得分×湖民;引導資金總額;

   其中:某省分配因素呢服得分=∑(某省分配因素值/全國(g熱近uó)該項分配因素總值×相應權重)。

   第十條 财政部于每年全國(gu制國ó)人民代表大會(huì)批準中文輛央預算後(hòu)30日内,會(huì)同科技新店部按本辦法規定正式下達引導資金預算,每年10月低分31日前提前下達下一年度引導資金預草花計數。

   第十一條 空藍省級财政部門接到中央财政下達的預算後秒西(hòu)30日内,應當會(huì)同科技部門按照預算級次合理分配、及時(sh嗎裡í)下達引導資金預算,并抄送财政部當地監管局。

   第十二條 省級科技部門會(huì)同票做财政部門,應當結合本地區科技改革發(知坐fā)展規劃和有關政策,及時(shí)制定年度引導資金實施方案,實施花算方案應包括當年引導資金總體目标和思路、重點任務、資金安排吧西計劃、區域績效目标等,重點任務及資金安排計劃等要加門外強與國(guó)家區域發(fā)展遠愛戰略任務相結合;實施方案随資金分配情況同時(shí)抄送财政部當地監管局,答如并報科技部、财政部備案。引導資金實施方案備案後(hòu)不得随意調整。如需調整裡舞,應當將(jiāng)調整情況及原因報科技部、财政部備案,同時木飛(shí)抄送财政部當地監管局。

   第十三條 對他著(duì)拟分配到企業的引導資金,省級财腦動政部門、科技部門應當通過(guò)官方網站等媒介向(xiàng)社會(hu答信ì)公示,公示期一般不少于7日,公示無異議後(hòu)實施方案方通電可備案并組織實施。

   第十四條 引導資金支付近謝按照國(guó)庫集中支付制度有關規定執行答新。涉及政府采購的,應當按照政府采動熱購法律法規和有關制度執行。

   第十五條 引導資金原則上應在當年執行完畢,年度未支出金匠的引導資金按财政部結轉結餘資金畫電管理有關規定處理。

   第十六條 地方各級财政、科技綠笑部門要按照全面(miàn)實施預算績效管理輛坐的要求,建立健全全過(guò)程預算績效管理機制,按國喝規定科學(xué)合理設定績效目标,對(duì)照績效目标就時做好(hǎo)績效監控、績效評價,強化績效結果運用,做好(hǎo)績效信息公什花開(kāi),提高引導資金使用的自效益。科技部每年牽頭組織開(kāi)展引導資商吧金績效評價,重點考量地方科技創新能(néng)力提升情況、重點任務睡和落實情況以及資金使用績效情況等,财政部根據工作需要适時(shí好雪)組織重點績效評價,評價結果作爲離放預算安排的重要依據。

   第十七條 省紙熱級科技、财政部門應當于每年12月31日前河家向(xiàng)科技部、财政部報送引導資金績效自評報告,并抄送财政部多靜當地監管局,主要包括本年度引導資金支出情況、組織實施情況、績效情那學況等。

   第十八條 财政部各地監管局男那應當按照工作職責和财政部要求,對(duì)引導資金進(jìn)行全面外劇(miàn)監管。

   第十九條 各級财政部門、科技部門及使用引導資金的單位山內應強化流程控制、依法合規分配和使用資金,實行不相容崗位(職責)分離控和下制。

   第二十條 使用引導資金的單位,應分短當嚴格執行國(guó)家會(huì)計法律法規制度謝窗,按規定管理使用資金,開(kāi)展全過(guò)程績效管理,并自女司覺接受監督及績效評價。

   第二十一條報書 資金使用單位和個人在引導資金使用新間過(guò)程中存在各類違法違規行爲的,按照《中華人民共和國(g那冷uó)預算法》《财政違法行爲處罰處分條例》等國(guó)家有關規定討行追究相應責任。對(duì)嚴重違規、違紀、森高違法犯罪的相關責任主體,按程序納入科研嚴重失信行爲記錄。

   第二懂歌十二條 各級财政、科技部門及其工作人員在引導資金分配、使用靜腦、管理等相關工作中,存在違反本辦法規定,以及其他濫用職習新權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違風跳紀行爲的,依照《中華人民共和國(guó)預算我電法》《中華人民共和國(guó)公務員法》《中華人民共和國(guó)監察法》《财信爸政違法行爲處罰處分條例》等國(guó)家有關規定追究相應責任跳鐵;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

   第二十三條 本辦法由财政部、科技部負責解釋。湖歌省級财政、科技部門應當根據本辦法,結合各地訊拿實際,制定具體管理辦法,報财政部、科區輛技部備案,并抄送财政部當地監管局。

   第二十四條 本辦法自2020年1月務道1日起(qǐ)施行,《中央引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》(财見好教〔2016〕81号)、《關于<中央引導地方科技發(fā)展專項資見你金管理辦法>的補充通知》(财村煙科教〔2016〕25号)同時(shí)廢止。



項目制度

财政部科技部《中央引導地方科技發(fā術懂)展資金管理辦法》

日期:2021-08-25作者:

關于印發(fā)《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》的視志通知


财教〔2019〕129号

各省、自治區、直轄市、計劃單列市财政廳(局)、科睡自技廳(委、局),新疆生産建設兵團國你财政局、科技局:

  爲規範和加強中央财政對(duì)地方轉移支付資金管理,提高章視資金使用效益,根據《中華人民共和國(guó)預算法》《國(guó)務院辦公廳關說請于印發(fā)科技領域中央與地方财政唱兒事(shì)權和支出責任劃分改革方案的光街通知》等有關法律法規和政策要求,以及财政部轉移支付資金等預算管理規定,我商員們修訂了《中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法》,現印發(fā)給近讀你們,請遵照執行。

  附件:中央引導地方科技發(fā)展資金管街友理辦法

  财政部   科技部

2019年9月24日

附件:

   中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法

   第一條 爲規範中央引拍著導地方科技發(fā)展資金(以下稱引機民導資金)管理,提高引導資金使用效益,推進(jìn)科技創新,根據影吧國(guó)家有關規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱引導資金,是指中央财政用于支持和引導地方業短政府落實國(guó)家創新驅動發(fā)展戰略和科技改革發(f那樂ā)展政策、優化區域科技創新環境、提升區域科技創現商新能(néng)力的共同财政事(shì)權木生轉移支付資金。實施期限根據科技領域中央與地方财政事(shì)行話權和支出責任劃分改革方案等政策相應進(jìn)行調整。

   第三條 引導資金由财政部、科飛厭技部共同負責管理。科技部負責審核地方相關材料和數據,提供資金測算農科需要的基礎數據,提出資金需求測算方案和分配建議。财政部根據什影預算管理相關規定,會(huì)同科技部研究确定各省份引導資金筆術預算金額。省級财政、科技部門明确省級及以下各級财政、科技部門在北對資金安排和使用管理方面(miàn)的責任,切實加強資金管理。

   第四條 引導資金管理遵循“中央引導、省級統籌,動厭簡政放權、激發(fā)活力,聚焦重點、突出績效”的原則。

   第五條 引導資金支持以下月唱四個方面(miàn):

   (一)自由探索類基礎研究。主要指地方聚焦探索未知的科學(xué)問都雜題,結合基礎研究區域布局,自主設立的旨在開(kāi)展自由探索類基礎研放秒究的科技計劃(專項、基金等),如地方設立的自然科學(xué)基金、基礎要開研究計劃、基礎研究與應用基礎研究基金等化土。

   (二)科技創新基地建設。主要指地方根據本地區相關規劃等建設的各類科技身吧創新基地,包括依托大學(xué)、科研院所、企業、低花轉制科研機構設立的科技創新基地(含省部共建國件樂(guó)家重點實驗室、臨床醫學(xué)研究中南子心等),以及具有獨立法人資格的産業技術研究院、技術創新中心、新型研發(fā一日)機構等。

   (三)科技成(chéng)果轉移轉化。主要指地方結合本地區實際,針對(duì)區域重點産業等開(kāi)展科技成身好(chéng)果轉移轉化活動,包括技術轉移機鐵個構、人才隊伍和技術市場建設,以及公益屬性明顯、引導帶慢妹動作用突出、惠及人民群衆廣泛的科技成(chén件章g)果轉化示範及科技扶貧項目等。

   (四)區域創新體系建設。主要指國(guó)家自主創新示範區、國(guó)家科技創新議畫中心、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、可持續發(fā)展議程創新示範區制秒、國(guó)家農業高新技術産業示範區、創新型縣(市)等區域創新體系建設唱新,重點支持跨區域研發(fā)合作和區域内科技型中小企業女樹科技研發(fā)活動。

   第六條 支持自由探索類基礎研究、科技創新基地建設和自下區域創新體系建設的資金,鼓勵地方綜合采用直接作唱補助、後(hòu)補助、以獎代補等多種(也那zhǒng)投入方式。支持科技遠相成(chéng)果轉移轉化的資金,鼓勵地方綜合采用風險補償、後(hòu)補助書些、創投引導等财政投入方式。

   第七門高條 引導資金不得用于支付各種(zhǒng)罰款、捐款算作、贊助、投資、償還(hái)債務等支出,不得用于行政事(shì)大件業單位編制内在職人員工資性支出和離退休人員離退休費,以及國(guó)家子器規定禁止列支的其他支出。

   第八條 引導資金采取因素法分配,分配因素主要有:

   (一)地方基礎科研條件情況及财力狀況(占比40%):體現科研機構、研發(fā)人員、科研儀器設備、研發(醫時fā)經(jīng)費投入等基礎劇秒科研條件情況以及地方财力狀況。

   (二)地方科技創新能(néng)力提升情科國況(占比30%):體現地方支持自由探索類基礎研究、加強間做科技創新基地建設、支持科技成(chén兵街g)果轉移轉化、支持區域創新體系建設等情況。

   (三)績效目标完成(chéng)情況(占比30%):體現地方年度實施方案編制質量們森,落實國(guó)家科技改革與發(fā)展重大議相政策情況,以及專項資金的使用績效情況等。

   第九條 引導資金計算分配公式如下:

   某省引導資金預算數=某省分配因素得分/∑各還暗省分配因素得分×引導資金總額;

   其中:某省分配因素得分=∑(某省分配費舊因素值/全國(guó)該項分配因素總值×學西相應權重)。

   第十條 财政部道雜于每年全國(guó)人民代表大會(h了金uì)批準中央預算後(hòu)30日内,會(h器上uì)同科技部按本辦法規定正式下達引導資金預算,每年10月31日前提前行懂下達下一年度引導資金預計數。

   第十明可一條 省級财政部門接到中央财政下達的預算後(hòu)30日内,應當會(huì)花木同科技部門按照預算級次合理分配、及時(shí工厭)下達引導資金預算,并抄送财政部當地監管局。

   第十二條 省級科技部門做月會(huì)同财政部門,應當結合本地區科技改革發(f暗些ā)展規劃和有關政策,及時(shí)制定年度引導資金實施明男方案,實施方案應包括當年引導資金總體目标和思路、鄉身重點任務、資金安排計劃、區域績效目頻問标等,重點任務及資金安排計劃等要加強與國(guó)家區域發(fā)腦懂展戰略任務相結合;實施方案随資金分配情況同媽時時(shí)抄送财政部當地監管局,但一并報科技部、财政部備案。引導資金實施方案備案後(hòu)不得随意調行小整。如需調整,應當將(jiāng)調整情況及原因報科技部、财政好見部備案,同時(shí)抄送财政部當地監管局。

   第十三條在北 對(duì)拟分配到企業的引導資金,省級财政部門、科技部門應當通也木過(guò)官方網站等媒介向(xiàng事我)社會(huì)公示,公示期一般不少于7日,公示無異議後(hòu)實施方樹計案方可備案并組織實施。

   第十四條 引導資金支付按照國(guó看山)庫集中支付制度有關規定執行。涉及政府花草采購的,應當按照政府采購法律法拍明規和有關制度執行。

   第十五條 引導資金原則上應在當土又年執行完畢,年度未支出的引導資金按财政部結轉結餘資金管理有關規定處理。

   第十六條 地方各級财政、科技部門要按照房爸全面(miàn)實施預算績效管理的要求,建立健全全過(guò)程預算績效還房管理機制,按規定科學(xué)合理設定績效目标,對(員她duì)照績效目标做好(hǎo)績效花有監控、績效評價,強化績效結果運用,做好(h土木ǎo)績效信息公開(kāi),會鐘提高引導資金使用效益。科技部每年牽頭組織開(kāi人男)展引導資金績效評價,重點考量地方公資科技創新能(néng)力提升情況、重點任務落實情況以及資金使用績效情況等,财哥金政部根據工作需要适時(shí)組織重點績效評價,評價空年結果作爲預算安排的重要依據。

   第十七條 省級科技、财政部志輛門應當于每年12月31日前向(xiàng)科技部、财政慢問部報送引導資金績效自評報告,并抄送财政部當地監管局,主要包括本年度引導資金支出離東情況、組織實施情況、績效情況等。林說

   第十八條 财政部農空各地監管局應當按照工作職責和财政部要求,對(duì)引導資金進(和場jìn)行全面(miàn)監管。

   第十九條 各級财政部門、科技部門及使用引導資金的門低單位應強化流程控制、依法合規分配和使用資金,實行不相容崗位(職責農空)分離控制。

   第二十條 使用引導資金的單位,應當嚴格執行國(guó答兵)家會(huì)計法律法規制度,按規定北腦管理使用資金,開(kāi)展全過(guò)程績效管理,并自覺接受監督及花外績效評價。

   第二十一條 資金使用單位和個人在引導資歌兵金使用過(guò)程中存在各類違法違規行爲的,按照《中華人民共和國(紅女guó)預算法》《财政違法行爲處罰處分條例》等國(guó師吃)家有關規定追究相應責任。對(duì)嚴重違規、違紀、違法犯罪的相關門理責任主體,按程序納入科研嚴重失信行爲記錄。

   第二十二大們條 各級财政、科技部門及其工作人員在路但引導資金分配、使用、管理等相關工作中,存在違反本辦法規定,事雨以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的,依照《中華人民共和國男鐵(guó)預算法》《中華人民共和空計國(guó)公務員法》《中華人民章腦共和國(guó)監察法》《财政違法行爲處罰處分條例》等國謝綠(guó)家有關規定追究相應責廠吧任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

   第二十三條 章數本辦法由财政部、科技部負責解釋。省級财政、科技門兒部門應當根據本辦法,結合各地實際,制定具體管理辦法,報财森輛政部、科技部備案,并抄送财政部當地監管局。

   第二十四條 本辦農是法自2020年1月1日起(qǐ)施行,《中央費話引導地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》(财教〔2016〕81來大号)、《關于<中央引導地方科技發(fā)展專項那街資金管理辦法>的補充通知》(财科教〔2016〕25号)同時(shí東體)廢止。



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