各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、各直屬機構：
     現請 《國(guó)家中長(cháng)期科學(xué)和技術發(fā)展規劃線吧綱要（2006-2020年）》實施以來，我國(guó)财政科技投入快速增長(c但我háng)，科研項目和資金管理不斷改進(jì見訊n)，爲科技事(shì)業發(fā)展提供了有坐見力支撐。但也存在項目安排分散重複、管理不夠科笑離學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等突出問題，必須切不件實加以解決。爲深入貫徹黨的十八大和十章師八屆二中、三中全會(huì)精神，落實創新驅動發(fā)展戰略，行舞促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合，按照《中共中央　國校來(guó)務院關于深化科技體制改革加快站車國(guó)家創新體系建設的意見》（中發(f林時ā)〔2012〕6号）的要求，現就(jiù)改進(jìn)行國加強中央财政民口科研項目和資金管理提出如下意見。高著
     一、改進(jìn)煙店加強科研項目和資金管理的總體要求
    （一）總體目标。
通過(guò)深化改革，加快建技理立适應科技創新規律、統籌協調、職責清晰、科學民科(xué)規範、公開(kāi)透明外能、監管有力的科研項目和資金管理機制，照小使科研項目和資金配置更加聚焦國(喝跳guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展重大需求，基金有礎前沿研究、戰略高技術研究、社會(huì)公益研究和重大共下站性關鍵技術研究顯著加強，财政資金使用效益明顯提升，科他火研人員的積極性和創造性充分發(放行fā)揮，科技對(duì)經(jīng可師)濟社會(huì)發(fā)展的支撐引領作用不斷增強，爲實施創新驅動發(f木要ā)展戰略提供有力保障。
    （子開二）基本原則。
——堅持遵循規律。把握全球科技和産業變革趨勢，立足我國(guó農動)經(jīng)濟社會(huì月線)發(fā)展和科技創新實際，遵循科學(xué)研究、技筆花術創新和成(chéng)果轉化規律，實行分類管理，提高科研項明書目和資金管理水平，健全鼓勵原始創新、著玩集成(chéng)創新和引進(jìn)消化吸收得理再創新的機制。
——堅持改革創新。推進(jìn)政府職能(néng)轉變，發(fā)揮好外火(hǎo)财政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創從匠新要素的導向(xiàng)作用。加務輛強管理創新和統籌協調，對(duì兒妹)科研項目和資金管理各環節進(jìn)行系月術統化改革，以改革釋放創新活力。
——堅持公正公開(kāi)。強化科研生長項目和資金管理信息公開(kāi)，加強科研誠信建雨煙設和信用管理，著(zhe)力營造又林以人爲本、公平競争、充分激發(fā)科研人員創新熱情的良好(h玩舞ǎo)環境。
——堅持規範高效。明确科研項目、資金管理費睡和執行各方的職責，優化管理流程，建立健全決策、執行、評價相對(近好duì)分開(kāi)、互相監北自督的運行機制，提高管理的科學(xué)化、規範化、精細化水平。
    白北; 二、加強科研項目和資金配置的統籌協調
    （三）優化整合各類科技計劃（專項、基金道員等）。科技計劃（專項、基金等）的設立，應文歌當根據國(guó)家戰略需求和科技發(fā)展需要，按照政府醫兵職能(néng)轉變和中央與地方合理劃分事(shì)權的要求，明确各自相通功能(néng)定位、目标和時(shí)限。建立各類科技計劃（專習樂項、基金等）的績效評估、動态調整和終止機制。優化整合中央各部門管理的科技計微商劃（專項、基金等），對(duì)定位不清、重複交叉、實施效果不好(hǎo什睡)的，要通過(guò)撤、并、轉等方式進木低(jìn)行必要調整和優化。項目主管部門要按照各自職責，圍繞術他科技計劃（專項、基金等）功能(néng)定位，科學(銀票xué)組織安排科研項目，提升項目層次和質量，合理控制項目數量。少銀
    議線（四）建立健全統籌協調與決策機制。科技行政主管部門會錢作(huì)同有關部門要充分發(fā)揮科技工作重大問我又題會(huì)商與溝通機制的作用，按照國(guó)民經(jīng)濟和社木朋會(huì)發(fā)展規劃的部署，加強科技發(資費fā)展優先領域、重點任務、重大項目等的統籌協調音件，形成(chéng)年度科技計劃（專項、基金等）重點工作安排和部門分工，經(銀藍jīng)國(guó)家科技體制改革和創新體系建設領導小組審議技上通過(guò)後(hòu)，分工落實、協來村同推進(jìn)。财政部門要加強科技預算安排的統籌，做厭自好(hǎo)各類科技計劃（專項、基金等）年度預算方案的綜友放合平衡。涉及國(guó)民經(jīn媽員g)濟、社會(huì)發(fā)展和國(guó)請多家安全的重大科技事(shì)項，按程序報國(gu人醫ó)務院決策。
    （五）建設做請國(guó)家科技管理信息系統。科技行政主算那管部門、财政部門會(huì)同有暗公關部門和地方在現有各類科技計劃（專項、基金等）科研項目數據庫基礎上，微門按照統一的數據結構、接口标準和信息安全規範，在2014年朋房底前基本建成(chéng)中央财政科研項目兒員數據庫；2015年底前基本實現與地方科研項目數據資源的互聯互通，建成(chén員遠g)統一的國(guó)家科技管理信息系統，并山劇向(xiàng)社會(huì)開(kāi南花)放服務。
    三、實行科研項目分類管理
    （六）基礎前沿科研項目突出創新導裡畫向(xiàng)。基礎、前沿類科研項目要立足原始創新頻跳，充分尊重專家意見，通過(guò)同行評議、公開哥術(kāi)擇優的方式确定研究任務和承擔者，激發(fā)科研人吧雜員的積極性和創造性。引導支持企好書業增加基礎研究投入，與科研院所、高等學(xué)校聯合開舊子(kāi)展基礎研究，推動基礎研究與應用研究的緊密結合。對(d林新uì)優秀人才和團隊給予持續支跳票持，加大對(duì)青年科研人醫站員的支持力度。項目主管部門要減少項目執行中的檢查評價，發(f高這ā)揮好(hǎo)學(xué)術咨詢機構、協會(huì)、學(xué)公長會(huì)的咨詢作用，營造“鼓勵探索、寬容車笑失敗”的實施環境。
  &nbs月煙p; （七）公益性科研項目聚焦重大需求。公益性科研女男項目要重點解決制約公益性行業發(fā)展的重大科技問題白自，強化需求導向(xiàng)和應理知用導向(xiàng)。行業主管部理你門應當充分發(fā)揮組織協調作女們用，提高項目的系統性、針對(duì)性和實用性，及時(shí)協調解決通微項目實施中存在的問題，保證項目成(chéng)果服她現務社會(huì)公益事(shì)業發(fā)展。加強對(duì)基礎暗通數據、基礎标準、種(zhǒng)質資源等工作的穩定支持，爲科研提供基線自礎性支撐。
    （八）市場導向(xiàng)類項厭暗目突出企業主體。明晰政府與市場的邊界，充分發(fā)揮市場吃男對(duì)技術研發(fā)方向(x很秒iàng)、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向(xiàng)作年資用，政府主要通過(guò)制定政木輛策、營造環境，引導企業成(chéng)爲技術創新決策、投入、組織南市和成(chéng)果轉化的主體。對(duì)于政府支持企業開(k空工āi)展的産業重大共性關鍵技術研究答跳等公共科技活動，在立項時(shí)要加強對(duì)企業資質工城、研發(fā)能(néng)力的審核，鼓勵産學(xué)研協同農鄉攻關。對(duì)于政府引導企業開(kāi)展的科研項目，主要由購愛企業提出需求、先行投入和組織研發(fā)，政府光到采用“後(hòu)補助”及間接投入吧慢等方式給予支持，形成(chéng)主要由市場決定技術創新項樹歌目和資金分配、評價成(chéng)果的機制以呢風及企業主導項目組織實施的機制。
    （花下九）重大項目突出國(guó)家目标導向(x高區iàng)。對(duì)于事(shì)關國(guó)家日唱戰略需求和長(cháng)遠發(fā)展的重大科研項目，應當集中我話力量辦大事(shì)，聚焦攻關重點，設定明确的項目目标和關鍵節點目标，并在任煙路務書中明确考核指标。項目主管部門主要采取定向(xià外她ng)擇優方式遴選優勢單位承擔項目火資，鼓勵産學(xué)研協同創新，加強項目實施全過(guò)程的管理和匠和節點目标考核，探索實行項目專員制和監理制；項目承擔單位上級拿兒主管部門要切實履行在項目推薦、組織實土爸施和驗收等環節的相應職責；項目承擔單位要強化主體責任，組織有關單位協同器南創新，保證項目目标的實現。
    四、改進(jìn)習器科研項目管理流程
    （十）改革項聽玩目指南制定和發(fā)布機制。項目主管部門要結合科技計劃（山站專項、基金等）的特點，針對(duì)不同項目類别和要求編制項目什鐘指南，市場導向(xiàng)類項目指南要充分體現鐘電産業需求。擴大項目指南編制工作的參與範圍，項目指南發(作身fā)布前要充分征求科研單位、企業什秒、相關部門、地方、協會(huì)、學(xué)會(huì)等有關方面(miàn輛舊)意見，并建立由各方參與的項目指南論證機制。藍身項目主管部門每年固定時(shí)間發草道(fā)布項目指南，并通過(guò)多種(zhǒng)方式擴大項目指南現河知曉範圍，鼓勵符合條件的科研人員申報項目。自指南發(fā)布睡中日到項目申報受理截止日，原則上不少得飛于50天，以保證科研人員有充足時(shí)間申報項器水目。
  &nb微能sp;（十一）規範項目立項。項目申請單位應當認真組織員日項目申報，根據科研工作實際需要選擇項目合作單位。項目哥著主管部門要完善公平競争的項目遴選機制，通過(gu讀資ò)公開(kāi)擇優、定向(xiàng)低綠擇優等方式确定項目承擔者；要規範立項計得審查行爲，健全立項管理的内部控制制度，對(duì)項頻謝目申請者及其合作方的資質、科研能(néng)力等進(jìn)行重點審核，訊跳加強項目查重，避免一題多報或重複資助，杜絕項目打包和“拉郎配”；要話對規範評審專家行爲，提高項目評審質量，推行網絡評審和銀亮視頻答辯評審，合理安排會(huì)議答辯評審，視頻與會(huì)車些議答辯評審應當錄音錄像，評審意見應當及時(s路生hí)反饋項目申請者。從受理項目申請到反饋立項結果原則上不超過(guò也聽)120個工作日。要明示項目審批流程，使項目申請者能(néng)夠南雨及時(shí)查詢立項工作進(jìn)展，實現立項過(guò)程“讀道可申訴、可查詢、可追溯”。
   （十二訊媽）明确項目過(guò)程管理職責。項目承擔單位負責項目實施的具體管理醫嗎。項目主管部門要健全服務機制，積極協調解決項目實施中出現的新情況新問題，針對(道腦duì)不同科研項目管理特點組織開(k有信āi)展巡視檢查或抽查，對(duì)項目實施不力的要加強督導，對商理(duì)存在違規行爲的要責成見那(chéng)項目承擔單位限期整改，對(duì)問題嚴重的要暫停但對項目實施。
   （十三）加強項目驗收行體和結題審查。項目完成(chéng)後(hòu)，項目承擔來和單位應當及時(shí)做好(hǎo)總結，編制項目決算，按時(shí)提交驗月月收或結題申請，無特殊原因未按時(shí)提出如學驗收申請的，按不通過(guò)驗收處理。項目主管部門應當及時家道(shí)組織開(kāi)展驗收或結題審查，并錢厭嚴把驗收和審查質量。根據不同類型項目，可以采取同行評議、第三方評估、用戶測評等體兒方式，依據項目任務書組織驗收，將(jiāng)項玩金目驗收結果納入國(guó)家科技報告。探索開(kāi到厭)展重大項目決策、實施、成(chéng)果轉化的後(請微hòu)評價。
   五、改進(jìn)科研項目資金管理
   （十四）規範項目預算編制。項目一對申請單位應當按規定科學(xué)合理、實事(sh內老ì)求是地編制項目預算，并對(duì)儀器設備購置、合作單位資質及拟外撥資金西車進(jìn)行重點說(shuō)明。相關部門要改雜哥進(jìn)預算編制方法，完善預算編制指南和評估評審工作細則，健全預妹國算評估評審的溝通反饋機制。評估評審工作的重點是項目預算的目标相關性、政策相要司符性、經(jīng)濟合理性，在慢窗評估評審中不得簡單按比例核減預算。除以定額補助方式資助的用城項目外，應當依據科研任務實際需要和财力可能(néng)核定項目預算，不得在近雜預算申請前先行設定預算控制額度。勞務費預算應當結合當地實際以及相樂木關人員參與項目的全時(shí)工作時(shí)間等因素合理編制房煙。
   （十五）及時(shí)撥那短付項目資金。項目主管部門要合理控制項目和預算評估評審時(的對shí)間，加強項目立項和預算下達的銜接喝事，及時(shí)批複項目和預算。相關部門和單位要按她呢照财政國(guó)庫管理制度相關規定，結合項目實施和資金使用進(jìn)船一度，及時(shí)合規辦理資金支付。實行部討用門預算批複前項目資金預撥制度，保證科研任劇照務順利實施。對(duì)于有明确目标的重子到大項目，按照關鍵節點任務完成(chéng)情況進(j多民ìn)行撥款。
   （十六）規範直接費用支出管理。科學頻喝(xué)界定與項目研究直接相關的支出範圍就師，各類科技計劃（專項、基金等）的支玩著出科目和标準原則上應保持一緻。調整勞務費開(kāi)支範圍，頻西將(jiāng)項目臨時(shí)聘用人員的新謝社會(huì)保險補助納入勞務費科目中列支。進(jìn)一步下放舊請預算調整審批權限，同時(shí)嚴格控制會(huì)議費、差旅費、國厭裡(guó)際合作與交流 費，項目實施中發(fā小綠)生的三項支出之間可以調劑使用，但不得突破三項支出預算總額。妹是
   （十七）完善能唱間接費用和管理費用管理。對(du知睡ì)實行間接費用管理的項目，間接費用的核定與項目承擔單位信用等級挂鈎，由項目主有錯管部門直接撥付到項目承擔單位。間接費用用于補償項目承擔單位爲項目紙讀實施所發(fā)生的間接成(chéng)本和績效支出，放電項目承擔單位應當建立健全間接費用的内部管間間理辦法，合規合理使用間接費用，結合一線科研人員實際貢獻公開(kāi)公正安排績算地效支出，體現科研人員價值，充分樹為發(fā)揮績效支出的激勵作用照市。項目承擔單位不得在核定的間接費用或管理費用以外再以任何名義在他舞項目資金中重複提取、列支相關費用。
   （十八）改進(jìn)項有子目結轉結餘資金管理辦法。項目在研期間，年度剩餘資金可以結轉下一年度繼續使用服友。項目完成(chéng)任務目标并通過(guò)驗收，且承商但擔單位信用評價好(hǎo)的，項目結餘資金按規在玩定在一定期限内由單位統籌安排用樂冷于科研活動的直接支出，并將(jiāng)使數話用情況報項目主管部門；未通過(guò美弟)驗收和整改後(hòu)通過(guò)驗收的項目，或承擔單位信現你用評價差的，結餘資金按原渠道(dào)醫計收回。
   （十九）完善單位預算管理辦法。财政部門按照兵樹核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結餘按規定使用的原則，合家腦理安排科研院所和高等學(xué)校等事(shì)業河男單位預算。科研院所和高等學(xué)校等事(shì)業單位要按照國(guó章雨)家規定合理安排人員經(jīng)聽站費和公用經(jīng)費，保障單位正常運轉。
   六、加強科研項目和資金監管
   （二十）規範科研項目資金使用行爲。科研人員數見和項目承擔單位要依法依規使用項目資金，不得擅自調整外服鐘撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構人員名新化單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過(吧道guò)虛構測試化驗内容、提高測試化驗支出标準等方式違規好件開(kāi)支測試化驗加工費，不得随意調賬變動支出媽如、随意修改記賬憑證、以表代賬應付财務審計和檢查。項目承擔單位要建立健全科研和爸土财務管理等相結合的内部控制制度，規範項目資金管理，在職責範門新圍内及時(shí)審批項目預算調整事(shì)項。對(duì)于從中央财關區政以外渠道(dào)獲得的項目資金，按照國(guó)家有關财鐘區務會(huì)計制度規定以及相關資金提供方的具體要求管理和離西使用。
   （二十一）改進(jìn)風子科研項目資金結算方式。科研院所、高等學(xué)校等事(s些吃hì)業單位承擔項目所發(fā)生的會(huì)科兵議費、差旅費、小額材料費和測試化驗加請讀工費等，要按規定實行“公務卡”結算；企業承擔的項目，上述支出也應當采用非現金訊日方式結算。項目承擔單位對(duì)設備費、大宗材料費和測試化驗亮地加工費、勞務費、專家咨詢費等支出，原愛美則上應當通過(guò)銀行轉賬方式結算分男。
   （二快說十二）完善科研信用管理。建立覆蓋指南鐵和編制、項目申請、評估評審、立項、執行、驗收全過(g件到uò)程的科研信用記錄制度，由項目主管部門委托店日專業機構對(duì)項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構等參與主體進現做(jìn)行信用評級，并按信用評級實行分類管理。各項目主管部匠開門應共享信用評價信息。建立“黑名單”制度，將(j還做iāng)嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請中央微西财政資助項目或參與項目管理的資格。
   （二十三）加大對(duì)違規行爲的懲處力度。話票建立完善覆蓋項目決策、管理、實施主體的逐議習級考核問責機制。有關部門要加強科研項目和資金監管工作，嚴肅處理違規行爲，按規定妹兵采取通報批評、暫停項目撥款、終止項目水長執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限内項目家人申報資格等措施，涉及違法的移交新紙司法機關處理，并將(jiāng)有關結果向(xiàng)社會(huì)媽外公開(kāi)。建立責任倒查制度，針對(duì)出現的問題見醫倒查項目主管部門相關人員的履職盡責和廉潔自律情況弟路，經(jīng)查實存在問題的依法依規嚴肅處理。
   七、加強相關制度建設
   （二十四）建立健全信息公開(kāi小書)制度。除涉密及法律法規另有規定外風請，項目主管部門應當按規定向(x兵器iàng)社會(huì)公開(kāi)科研項目的立項信息、驗收結果和銀弟資金安排情況等，接受社會(huì)監督。項目承擔單位應當在單位内部公開(坐照kāi)項目立項、主要研究人員、資金使用、大型儀器設備購置以及媽校項目研究成(chéng)果等情況，接受内部監督。
   （二十五）建立國(guó)家科技報告制度。科技行政和放主管部門要會(huì)同有關部門制定科技報告的标準和規範，建立國(g拍計uó)家科技報告共享服務平台，實現外制國(guó)家科技資源持續積累、完整保存和開短為(kāi)放共享。對(duì)中央财政資金支持的科研項目，項目林哥承擔者必須按規定提交科技報告，科技報告提交和共享廠吧情況作爲對(duì)其後(hòu)續支持的重要依據。
   （二十六）改進(jìn)專家遴選制度我什。充分發(fā)揮專家咨詢作用，好通項目評估評審應當以同行專家爲主，吸收海外高水平專家參與，評估評審間商專家中一線科研人員的比例應當達到75%左右。擴大企業專家參空農與市場導向(xiàng)類項目評估評審的比重。推動學(xué)術咨詢機構間來、協會(huì)、學(xué)會(huì)等更多參與項愛個目評估評審工作。建立專家數據庫，實行評估評審專家輪到如換、調整機制和回避制度。對(duì)采用視頻或會(huì)議方式煙做評審的，公布專家名單，強化專家自律，接受同行質詢和社會(huì老木)監督；對(duì)采用通訊方式評審的，評審前專家名司遠單嚴格保密，保證評審公正性。
   （二十七機麗）完善激發(fā)創新創造活力的相關制度和政策。完善科研黃冷人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分站明配激勵機制。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校自機與企業創新人才雙向(xiàng)交流，完善兼職兼薪管理政策。加快請懂推進(jìn)事(shì)業單位科技成(chéng)果使用、處置和收益管理改革了站，完善和落實促進(jìn)科研人高離員成(chéng)果轉化的收益分配政策。加強知識産權運用遠裡和保護，落實激勵科技創新的稅收政策，推進(jìn)科技評價和獎勵制度改革，制員什定導向(xiàng)明确、激勵約束并重的評價标準厭公，充分調動項目承擔單位和科研人員的積極性創事她造性。
   八、明确和落實各方管理責任
   （二十八）項目承擔單位要強化法人責任。項目鐵一承擔單位是科研項目實施和資金管理使用的責任主體，要切實履行在項目申請、組織大他實施、驗收和資金使用等方面(miàn)的管理職責，加強支撐服務條大一件建設，提高對(duì)科研人員的服務水平，建立鐘能常态化的自查自糾機制，嚴肅處理本單位出現的違規行爲。科研人風快員要弘揚科學(xué)精神，恪守科研誠信，強化責任意識，嚴格遵守科研項目和什我資金管理的各項規定，自覺接受有關方面(mià章麗n)的監督。

（二十九）有關部門要落實管理和服務責任。科技行政主管部門要會(huì)同有關部老空門根據本意見精神制定科技工作重大問題會(體村huì)商與溝通的工作規則；項目主管部門和财政部門要制定或修訂各類秒街科技計劃（專項、基金等）管理制度。各有關部門要建好窗立健全本部門内部控制和監管體系，加黃拍強對(duì)所屬單位科研項目和資金管雪南理内部制度的審查；督促指導項目承擔單位和科研人員依法合規開(kāi)展科舊廠研活動，做好(hǎo)經(jīng)常答開性的政策宣傳、培訓和科研項目實施中的服務工作。
各地區要參照本意見，制定加強本地财政科研項目和資金管理的辦路店法。