國(guó)辦發(fā)〔2021〕26号

各省、自治區、直轄市人民政府，國(guó)務院各部委、頻厭各直屬機構：

爲健全完善科技成(chéng)果評價體系，更好(hǎo)發(fā)揮科技成(c房年héng)果評價作用，促進(jìn)科技與經農匠(jīng)濟社會(huì)發(fā)展小這更加緊密結合，加快推動科技成(chéng)果轉化爲現實生靜劇産力，經(jīng)國(guó)務院同意，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想化線爲指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中男女全會(huì)精神，深入實施創新驅動發(fā)展戰略木了，深化科技體制改革，堅持正确的科技成(ch場筆éng)果評價導向(xiàng)，創新科南女技成(chéng)果評價方式，通過(guò)評價激發(fā)科技人遠計員積極性，推動産出高質量成(chéng)果、營造良好(店門hǎo)創新生态，促進(jìn)創新鏈、産業鏈、價值舊有鏈深度融合，爲構建新發(fā)展師做格局和實現高質量發(fā)展提供長鐘有力支撐。

（二）基本原則。

堅持科技創新質量、績效、貢獻爲核心的評價導向(xiàng)。充分發冷也(fā)揮科技成(chéng)果評價的“指揮棒”作用，全面(鐵地miàn)準确反映成(chéng)果創新水平、轉化應用績效和對通們(duì)經(jīng)濟社會(huì)發(f低紙ā)展的實際貢獻，著(zhe)力強化成(chéng)果火吧高質量供給與轉化應用。

堅持科學(xué)分類、多維度評價。針對(duì)科技成(c風路héng)果具有多元價值的特點，科學(xué)确定評價标準，開(kāi)展多物吃層次差别化評價，提高成(chéng)果文在評價的标準化、規範化水平，解決分類拿音評價體系不健全以及評價指标單一化、标準定量化、結果功少器利化的問題。

堅持正确處理政府和市場關系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更唱習好(hǎo)發(fā)揮政府作用，引入第三方評價，加快技術市場書都建設，加快構建政府、社會(huì)組織、企業、投融資鄉子機構等共同參與的多元評價體系，充分調動各書小類評價主體的積極性，營造成(chéng)果評價的良好(hǎ樂藍o)創新生态。

堅持尊重科技創新規律。把握科研漸進(jìn)性和鐵能成(chéng)果階段性的特點，創新成(c腦術héng)果評價方式方法，加強中長(cháng)期評價、後(hòu)費上評價和成(chéng)果回溯，引導科研人員潛心研究、探索創新，推動科技成(慢信chéng)果價值早發(fā)現、早實現。

二、主要工作措施

（一）全面(miàn)準确評價科技成(chéng)果的科學(xué)、醫得技術、經(jīng)濟、社會(huì)、文化價遠亮值。根據科技成(chéng)果不同特點和評價目的，生國有針對(duì)性地評價科技成(chéng)果書船的多元價值。科學(xué)價值老暗重點評價在新發(fā)現、新原理、新方法方面(miàn)的獨創性南民貢獻。技術價值重點評價重大技術發(f喝學ā)明，突出在解決産業關鍵共性技術問題、企業重大技術創新難題，特别是關鍵核行站心技術問題方面(miàn)的成(chéng)效。經(jīng信熱)濟價值重點評價推廣前景、預期效益、潛在風女司險等對(duì)經(jīng)濟和産業發(f房呢ā)展的影響。社會(huì)價值重點評價在解決人鄉司民健康、國(guó)防與公共安全、生态環境木制等重大瓶頸問題方面(miàn)的成(chéng)效。文化價值重點評價在倡導制錯科學(xué)家精神、營造創新文化、弘揚社會(huì)主義核心價村一值觀等方面(miàn)的影響和貢獻。

（二）健全完善科技成(chéng)果分類評價體系。基礎研究成(chéng)果以同行評議爲主山校，鼓勵國(guó)際“小同行”評見文議，推行代表作制度，實行定量評價與定性評價相結合。應用研究成(ché街下ng)果以行業用戶和社會(huì)評價爲主，注重高質量知識産權産我能出，把新技術、新材料、新工藝、新産品、新設備樣(這月yàng)機性能(néng)等作爲主要評價指标。不涉及軍工、國(guó)防朋照等敏感領域的技術開(kāi)發(fā)和産業化成(ch拍開éng)果，以用戶評價、市場檢驗和第三方評價爲主技朋，把技術交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業應用情況等作爲主內物要評價指标。探索建立重大成(chéng)果研發(fā)過(guò問相)程回溯和階段性評估機制，加強成(chén吃鄉g)果真實性和可靠性驗證，合理評價成(chéng)校東果研發(fā)過(guò)程性貢獻。

（三）加快推進(jìn)國(guó)家科技科麗項目成(chéng)果評價改革。按照“四個面(miàn)向(xiàng)”要求深入推進(jìn)科爸來研管理改革試點，抓緊建立科技計鐘金劃成(chéng)果後(hòu)評估制度。建設完善國(guó)家科技成場愛(chéng)果項目庫，根據不同應用需求制懂看定科技成(chéng)果推廣清單，推動财政性資金支持形成(chéng)的非涉議多密科技成(chéng)果信息按規定公開(kāi)。改革國(guó好照)防科技成(chéng)果評價制度，探資員索多主體參與評價的辦法。完善高等院校、科研機構職務自女科技成(chéng)果披露制度。建立健全重大為兵項目知識産權管理流程，建立專利申請前評估制度，加大高質量專利轉化應用績效西街的評價權重，把企業專利戰略布局納入評價朋廠範圍，杜絕簡單以申請量、授權量爲評價指标。

（四）大力發(fā)展科技成(chéng)果市場化評價。健全協議定價、挂牌交易、拍賣、資産評估等多元化科在朋技成(chéng)果市場交易定價模式，加快建設現代化高水平技術交易市場。推動房山建立全國(guó)性知識産權和科技成(chéng)果産權交易中心，文城完善技術要素交易與監管體系，支持高等院校、科研機構司問和企業科技成(chéng)果進(jìn)場交時也易，鼓勵一定時(shí)期内未轉化的财政性資金支持形成鄉區(chéng)的成(chéng)果進(jìn)場集中發(了水fā)布信息并推動轉化。建立全國(guó)技術交易信息發(fā)布機制，依法推要火動技術交易、科技成(chéng)果、技術合同登記等信息數據互聯互通。計報鼓勵技術轉移機構專業化、市場化、規範化發(fā)展，建立以技術經(書遠jīng)理人爲主體的評價人員培養機制，鼓勵技術轉見些移機構和技術經(jīng)理人全程參與發器舊(fā)明披露、評估、對(duì)接談判，面有師(miàn)向(xiàng)市場開(kāi)展科技成(ché術厭ng)果專業化評價活動。提升國(著暗guó)家科技成(chéng)間拿果轉移轉化示範區建設水平，發(fā也筆)揮其在科技成(chéng)果人謝評價與轉化中的先行先試作用。

（五）充分發(fā)揮金融投資在科技成(chéng窗海)果評價中的作用。完善科技成(chéng)果評價與金融熱資機構、投資公司的聯動機制，引導相關金融機構、投資公司對(duì)科技成(c動爸héng)果潛在經(jīng)濟價值、市場估值、發(fā)展前照這景等進(jìn)行商業化評價，通過(guò)在國(guó)家高新技術産業開(明相kāi)發(fā)區設立分支機構、這答優化信用評價模型等，加大對(duì)科技成信刀(chéng)果轉化和産業化的投融黃國資支持。推廣知識價值信用貸款模腦近式，擴大知識産權質押融資規模。在知識産銀上權已确權并能(néng)産生穩定現金流的前做見提下，規範探索知識産權證券化。化路加快推進(jìn)國(guó)家科技成(chéng)果轉化引導基金管理改革西現，引導企業家、天使投資人、創業投資機構、專業舞習化技術轉移機構等各類市場主體提早書唱介入研發(fā)活動。

（六）引導規範科技成(chéng)果第三方評價。發(fā)揮行業協會(huì)、學(xué)會(huì)、城店研究會(huì)、專業化評估機構等在科技成(chéng)果評價中的作用，強化自拿城律管理，健全利益關聯回避制度，促進(jìn)市場妹對評價活動規範發(fā)展。制定科請音技成(chéng)果評價通用準則，細化具體領域評價技術标準和規範。建立健全科少花技成(chéng)果第三方評價機構行業标準，明确資質、專業水平等要來商求，完善相關管理制度、标準規範及商村質量控制體系。形成(chéng)并推廣科技成(chéng)果創新性、街謝成(chéng)熟度評價指标和方法。鼓勵部門、地方、行業建立科技成(c火船héng)果評價信息服務平台，發(fā)布成(chéng)果評價政策、标準規間中範、方法工具和機構人員等信息，提高評價活動的公費如開(kāi)透明度。推進(jìn)評價誠信體系和制度建設，將(jiāng)章文科技成(chéng)果評價失信行爲納入科研請還誠信管理信息系統，對(duì)在土腦評價中弄虛作假、協助他人騙取評價、搞利益輸送等違法違規行爲“零容忍”、從那男嚴懲處，依法依規追究責任，優化科技聽船成(chéng)果評價行業生态。

（七）改革完善科技成(chéng)果獎勵體系。堅持公正性、榮譽性，重在獎勵真正作出創造性貢獻的科學場道(xué)家和一線科技人員，控制獎勵數量近工，提升獎勵質量。調整國(guó)家科技獎評獎家醫周期。完善獎勵提名制，規範提名制度、機制、流程，堅決排除人情、關系、利作女益等小圈子幹擾，減輕科研人員負擔。優化科技獎勵項目，科學(xué)定位國風黃(guó)家科技獎和省部級科技獎、社會(huì)力量設獎，構紅子建結構合理、導向(xiàng)鮮明的中國(g農呢uó)特色科技獎勵體系。強化國(guó就暗)家科技獎勵與國(guó)家重大戰器村略需求的緊密結合，加大對(duì)基礎會很研究和應用基礎研究成(chéng)果的獎勵力度。培做熱育高水平的社會(huì)力量科技獎勵品裡如牌，政府加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監督，提高科技獎勵整體水平新玩。

（八）堅決破解科技成(chéng)果評價中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)曆離跳、唯獎項”問題。全面(miàn)糾正科技成(ch房劇éng)果評價中單純重數量指标、高的輕質量貢獻等不良傾向(xiàng)，鼓勵廣大科技玩可工作者把論文寫在祖國(guó)大子聽地上。以破除“唯論文”和“SCI至上”爲突破到友口，不把論文數量、代表作數量、影響因子作東音爲唯一的量化考核評價指标。對(duì)具有重大學(xué)術影響、取得顯著應用日山效果、爲經(jīng)濟社會(制家huì)發(fā)展和國(guó)家安全體火作出突出貢獻等高質量成(chéng)果，提高其考核評價權好鐘重，具體由相關科技評價組織管理單位（機構）根據實際情況刀得确定。不得把成(chéng)果完成(chéng)人的職稱、學(x城鐵ué)曆、頭銜、獲獎情況、行政職務、承擔科研項目數量等作爲科技成(ch讀時éng)果評價、科研項目績效評價和人才計劃評審的參考依據。科學(xué是業)确定個人、團隊和單位在科技成(chéng)果産視訊出中的貢獻，堅決扭轉過(guò)分重排名、争月鐘排名的不良傾向(xiàng)。

（九）創新科技成(chéng)果請動評價工具和模式。加強科技成(chéng)果評價理論和方法研究，利用大數據、人工智能(nén輛知g)等技術手段，開(kāi)發(fā)信息化評價工具，綜合運用概念驗場都證、技術預測、創新大賽、知識産權評估以及扶優式評審等方謝對式，推廣标準化評價。充分利用各類信息資源，建設跨行業、跨了裡部門、跨地區的科技成(chéng)山舊果庫、需求庫、案例庫和評價工具方法庫。發(fā)布新應用場景目錄，實施重大科放如技成(chéng)果産業化應用國雪示範工程，在重大項目和重點任務實問科施中運用評價結果。

（十）完善科技成(chéng)果評價激勵和免責機制。把科技成(chéng)果轉化績效作爲核心要求，納入高等院校、科研機構、國(g線件uó)有企業創新能(néng)力評價，細化完善有利于機來轉化的職務科技成(chéng)果評估政策，激發(fā)科研人他愛員創新與轉化的活力。健全科技成(ch得明éng)果轉化有關資産評估管理機制，明确國(guó)有無形資産管理的邊界愛店和紅線，優化科技成(chéng)果轉化管理流程。開(kāi)民看展科技成(chéng)果轉化盡責擔當行動，鼓勵高等院校、科研機構、國(公志guó)有企業建立成(chéng)果評價與轉化行爲負面(miàn)清單，完朋站善盡職免責規範和細則。推動成(chéng)街人果轉化相關人員按照法律法規、規章制請兒度履職盡責，落實“三個區分開(kāi)來”要器雨求，依法依規一事(shì)一議确定相關人員的決策責大鐵任，堅決查處腐敗問題。

三、組織實施

（一）加強統籌協調。科技部要發(fā)揮主責作用，牽頭做好(hǎo)科技成(chéng)果評價改革城費的組織實施、統籌指導與監督評估，教育部、中科院、秒長工程院、中國(guó)科協等相關單位要積極主綠子動協調配合。行業、地方科技管理部門負責本行業本地區成(chéng)果評價的慢路指導推動、監督服務工作。各有關部門、各地方要在本意見出台半年費答内完成(chéng)本行業本地區有關規章制度制修訂工紙光作。

（二）開(kāi)展改革試點。選擇不同類型單位和地區開(kā笑綠i)展有針對(duì)性的科技成(chéng)果評價改革試點，探索簡便實用學放的制度、規範和流程，解決改革落地難問題，形成(ché日區ng)可操作可複制的做法并進(jì離友n)行推廣。

（三）落實主體責任。科技成(chéng)果評價實行“誰委托科研任務誰評價”、“誰使用科研成短物(chéng)果誰評價”。各科技評價組織管理單位（機構吃坐）要切實承擔主體責任，對(duì)照本意見要求在一年内完成(chéng)相關友商科技成(chéng)果評價标準或管理辦道通法制修訂任務，提升專業能(néng)力，客觀公正開(kāi)展看些科技成(chéng)果評價活動。

（四）營造良好(hǎo)氛圍。進(jìn)一步落實“放管服”改革要求，嚴格制度執行，注吃業重社會(huì)監督，強化評價活動的學(xué)術自律和行業自律，堅哥商決反對(duì)“爲評而評”、濫用評價結果，防止與物質利益過(guò)度挂鈎西火，杜絕科技成(chéng)果評價中急功近利、盲目跟風現象。要大銀加強政策宣傳解讀，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗做法，積極營造良司請好(hǎo)的評價環境。

國(guó)務院辦公廳

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