發(fā)文機構：國(guó)務院辦公廳
發(fā)布日期：2021年08月13日
發(fā)文号：國(guó)辦發(fā)〔2021〕32号
各省、自治區、直轄市人民政府，國(gu媽是ó)務院各部委、各直屬機構：
黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務院出台了《關友林于進(jìn)一步完善中央财政科研項目資金管理學厭等政策的若幹意見》、《關于優化科研管理提升科研績效若幹措施的通知》計我等一系列優化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發姐生(fā)了科研人員的創造性和創新活力，促些校進(jìn)了科技事(shì)業發(fā)展。但在科研經(jīng)費管理方面可雪(miàn)仍然存在政策落實不唱訊到位、項目經(jīng)費管理空區剛性偏大、經(jīng)費撥付機制不完善畫紅、間接費用比例偏低、經(jīng)費雨報報銷難等問題。爲有效解決這(zhè)少理些問題，更好(hǎo)貫徹落實黨中央、國(guó)務院決策部署，進(jìn子些)一步激勵科研人員多出高質量科技成(chéng)為影果、爲實現高水平科技自立自強作出做腦更大貢獻，經(jīng)國(guó)務院同意，現就(jiù離妹)改革完善中央财政科研經(jīng)費管理提出如下意見：
一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主錯友權
（一）簡化預算編制。進(jìn)一步精簡合并預算編嗎如制科目，按設備費、業務費、勞務費三大那木類編制直接費用預算。直接費用中除50萬元以上的設備費外，其他費用隻年錢提供基本測算說(shuō)明，不需要提供明細。計算類儀器設備了微和軟件工具可在設備費科目列支。合并項目評審和預算評審，項目管理玩風部門在項目評審時(shí)同步開(kāi)展預行坐算評審。預算評審工作重點是項目預算的目标相關性、政策相符性、事紙經(jīng)濟合理性，不得將(jiāng)預算編制細緻程度作爲評審預算的因車技素。（項目管理部門負責落實）
（二）下放預算調劑權。設備費預算調劑權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理分鐘部門審批其預算調增。項目承擔單位要外音統籌考慮現有設備配置情況、科研項目實際需求等，及時(shí)辦理調劑手續雪和。除設備費外的其他費用調劑權全部由項目承擔單位下放給項目計文負責人，由項目負責人根據科研活動實際街科需要自主安排。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（三）擴大經(jīng)費包幹制實施範圍。在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jī但到ng)費包幹制，不再編制項目預算。項目負責人在承諾遵守科研倫理道(又身dào)德和作風學(xué)風誠信要求、經(j北冷īng)費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，內著自主決定項目經(jīng)費使用。鼓勵有關部門和地方物快在從事(shì)基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開(kāi)展經(看樂jīng)費包幹制試點。（項目管理部門、項目承擔單位、财政部、單位主管部門負責落實）
二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制
（四）合理确定經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門要根據不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度金睡、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃鄉商并及時(shí)撥付資金。首筆資金撥付比例要充輛歌分尊重項目負責人意見，切實保障科研活雨靜動需要。（項目管理部門負責落實）
（五）加快經(jīng)費撥付進(jìn)度。财政部、項目管理部門可在部門預算批複前預撥科研經(jīng)費。項從要目管理部門要加強經(jīng)費撥付與項目話微立項的銜接，在項目任務書簽訂後(hòu)30日内，將(jiāng)經(jīng)資媽費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時(s愛高hí)將(jiāng)經(jīng)費撥付至項目參算人與單位。（财政部、項目管理部門、項目承擔單位負責落實算員）
（六）改進(jìn)結餘資金管也了理。項目完成(chéng)任務目标并通過(guò)綜合績效評價後(hòu)，結計答餘資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將(j樂做iāng)結餘資金統籌安排用于科研活動直接支出，林街優先考慮原項目團隊科研需求，并加強結餘資金管理，健全結餘資金盤活機章生制，加快資金使用進(jìn)度。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
三、加大科研人員激勵力度
（七）提高間接費用比例。間接費用按照直接費用扣除設備購置費後(hòu)件話的一定比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用。其國師中，500萬元以下的部分，間接費用比例爲不超過(guò)30%，50費術0萬元至1000萬元的部分爲不超過(guò)筆厭25%，1000萬元以上的部分爲不超過(guò)20%；對(du公麗ì)數學(xué)等純理論基礎服冷研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(gu對頻ò)60%。項目承擔單位可將(jiāng)間接費用全部用司票于績效支出，并向(xiàng)創新績家我效突出的團隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（八）擴大穩定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點範圍。將(jiāng)穩定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點範見機圍擴大到所有中央級科研院所。允許中央級科研院所從基本的答科研業務費、中科院戰略性先導科技專項說雜經(jīng)費、有關科研院所創新工程等穩定支持科研經(jīng公匠)費中提取不超過(guò)20%作爲獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金明中激勵引導機制，激發(fā)科研人員創新活力。分要獎勵經(jīng)費的使用範圍和标準河看由試點單位自主決定，在單位内部公示。（中央級科研院所負責落實）
（九）擴大勞務費開(kāi)支範圍。項目聘用人員的勞務費開(kāi)支标準，參照當地科學(xué)研究和技術服看火務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務金也确定，其由單位繳納的社會(hu跳這ì)保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。（項目承擔單位、項目管理部門負責討計落實）
（十）合理核定績效工資總量。中央高校、科研院所、企業結合本單位發(fā)展階段、業匠類型定位、承擔任務、人才結構、所在地區、現有績效工資實際發(fā)放水平物東（主要依據上年度事(shì)業單位工資統計年報數據确定）、财靜場務狀況特别是财政科研項目可用于支出人員績們校效的間接費用等實際情況，向(xiàng)主跳商管部門申報動态調整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創新視男活力、保障基礎研究人員穩定工資門開收入、調控不同單位（崗位、學(xué)科）收入差距等因紙就素審批後(hòu)報人力資源社會(huì)保障、财政部門備案。哥美分配績效工資時(shí)，要向作暗(xiàng)承擔國(guó)家科研紙呢任務較多、成(chéng)效突出的科研人員傾斜。借鑒也醫承擔國(guó)家關鍵領域核心技術攻關任我煙務科研人員年薪制的經(jīng吧著)驗，探索對(duì)急需緊缺、業内認可、業績突出的極少數高熱開層次人才實行年薪制。（人力資源社會(huì)保障部、光遠科技部、财政部、國(guó)務院國(gu唱笑ó)資委、單位主管部門負責落實）
（十一）加大科技成(chéng)果轉化激勵力度。各單位要落實《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化雨鐘法》等相關規定，對(duì)持有的科技成票數(chéng)果，通過(guò)協議定價、在技術交易市場挂牌就草交易、拍賣等市場化方式進(jìn)內花行轉化。科技成(chéng)果轉化所獲收益可按照法律規定，對(duì也為)職務科技成(chéng)果完成(chéng)人和爲科技成有樹(chéng)果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩餘部分留歸項目承擔單位慢裡用于科技研發(fā)與成(chéng)果轉化等相關工作，科技成(chén劇坐g)果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽取本單位科研人員意見基礎上進(還光jìn)行約定。科技成(chéng)果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，個知但不受核定的績效工資總量限制，不作爲核定下一年度績效工資總量的基數。（科技部、人力資源社會(huì)保障部、财政部等有關部門負責落實）
四、減輕科研人員事(shì)務性負擔
（十二）全面(miàn)落實科研财務助制相理制度。項目承擔單位要确保每個項目配有相對(duì)固定的科研财務助理，話什爲科研人員在預算編制、經(jīng)費報銷等方面(技算miàn)提供專業化服務。科研财務助雨問理所需人力成(chéng)本費用（含社會(huì)保險補助、多件住房公積金），可由項目承擔單位根據情況通過(guò)科研項目經(jīn東有g)費等渠道(dào)統籌解決。（項目承擔單位負責落實）
（十三）改進(jìn)财務報銷管理方式。項目承擔單位因科研活動實際需要森計，邀請國(guó)内外專家、學(xué)者和有關人員參加由家動其主辦的會(huì)議等，對(duì)确需負擔的城市間交通費、國(guó)行秒際旅費，可在會(huì)議費等費用中報銷。允許項唱白目承擔單位對(duì)國(guó)内差旅市遠費中的夥食補助費、市内交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實土訊行包幹制。（項目承擔單位負責落實）
（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報銷試點。選擇部分電子票據接收、入賬、歸檔處理工作量比較大的中央高校、科研院明業所、企業，納入電子入賬憑證會(hu影鄉ì)計數據标準推廣範圍，推動科研懂和經(jīng)費報銷數字化、無紙化。（财政部、稅務總局、單位主管部門麗新等負責落實）
（十五）簡化科研項目驗收結題财務管理黃理。合并财務驗收和技術驗收，在項目實施期靜紅末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收結題評舊空價操作指南，細化明确預算調劑、設備管理、人員海舞費用等财務、會(huì)計、審計方面(miàn)具體要求，避免有關機構票錯和人員在項目驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。選擇部分創新能(néng)力和厭雪潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好(hǎo)的中央高校、新請科研院所、企業作爲試點單位，由其出具科研項目經(jīng)黑黃費決算報表作爲結題依據，取消科研項街舊目結題财務審計。試點單位對(duì)經車街(jīng)費決算報表内容的真實性、完能樂整性、準确性負責，項目管理部門适時(農冷shí)組織抽查。（科技部、财政部、項目管理部門負責落實）
（十六）優化科研儀器設備采購。小明中央高校、科研院所、企業要優化和完善内部管理規定，簡化分農科研儀器設備采購流程，對(duì)科研急需的設備和耗材采用特事(shì資討)特辦、随到随辦的采購機制，可不進(jìn)行招标投标程序。項目承擔單位員熱依法向(xiàng)财政部申請場動變更政府采購方式的，财政部實行限時(shí)辦結制度，對(duì音短)符合要求的申請項目，原則上自收中白到變更申請之日起(qǐ)5個工作日内辦結。有關部門要研究推動會廠政府采購、招标投标等有關法律法規修訂通姐工作，進(jìn)一步明确除外條款。（單位主管部門、項目承擔單位、司法部、财政部負責落實）
（十七）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）管筆場理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(kāi)展國(guó)際合作與從雜交流的管理應與行政人員有所區别，對(duì)爲完成(chéng)科研項目任務我玩目标、從科研經(jīng)費中列支費用的國(guó)際合作與樹司交流按業務類别單獨管理，根據需要開(kāi)展工作。從科研經(jīng)舞訊費中列支的國(guó)際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統計範圍，不受零增長(cháng)要求限制請樹。（單位主管部門、财政部負責落實）
五、創新财政科研經(jīng)費投入與支從長持方式
（十八）拓展财政科研經(jīng)費投入渠道(dào)。家新發(fā)揮财政經(jīng)費的杠杆術說效應和導向(xiàng)作用，引導企業參與，發(fā)揮林票金融資金作用，吸引民間資本支持科體弟技創新創業。優化科技創新類引導基金使用，推動更多具有重大價值的科技成志錯(chéng)果轉化應用。拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道(dào光視)，促進(jìn)基礎研究與需求導向(xiàng)良性互動。（财政部、科技部、人民銀行、銀保監會(huì)、證監會(huì)等負責落都花實）
（十九）開(kāi)展頂尖領銜科學(xué)家支持方式試點。圍繞國(guó)家重大戰略需求和前沿科技領金樂域，遴選全球頂尖的領銜科學(xué)家兒花，給予持續穩定的科研經(jīng)費支持，在确定的重點方向(xià錯用ng)、重點領域、重點任務範圍内，由領銜科學(xué)家我照自主确定研究課題，自主選聘科研團隊跳子，自主安排科研經(jīng)費使用；3至5年後(hòu)采取第三方評估、國(gu高員ó)際同行評議等方式，對(duì)領銜科店就學(xué)家及其團隊的研究質量、原創價值、多秒實際貢獻，以及聘用領銜科學(xué)家及其團隊的地行單位服務保障措施落實情況等進(jìn)行績不房效評價，形成(chéng)可複制可推廣的改革經(jīng)驗。（區微項目管理部門、項目承擔單位負責落見吃實）
（二十）支持新型研發(fā)機構實行“預算+負面(miàn)清單”管理模式。鼓勵地方對(duì)新型研發(fā)機構采用與國(guó)際接軌的治理結構和技拿市場化運行機制，實行理事(shì)會(huì)領導下的院（所）光家長(cháng)負責制。創新财政黑鐘科研經(jīng)費支持方式，給予穩定資金支持，探索實行村的負面(miàn)清單管理，賦予更大經(jīng)費使用自著劇主權。組織開(kāi)展績效評價，圍繞科研投入國機、創新産出質量、成(chéng)果轉化、原創價值、實多輛際貢獻、人才集聚和培養等方面(miàn)進(jìn)行評估。除要湖特殊規定外，财政資金支持産生的科技成(chéng)果及知靜兒識産權由新型研發(fā)機構依法取得、自是懂主決定轉化及推廣應用。（科技部、财政部負責指導）
六、改進(jìn)科研績效管理和監督檢查
（二十一）健全科研績效管理機制。項目管理部門要進(jìn)一步強化績效導向(xiàng)，從重過(guò)程哥雪向(xiàng)重結果轉變，加強分類績效評價，對(duì)自由探索話房型、任務導向(xiàng)型等不同類型科研項目，健全現熱差異化的績效評價指标體系；強化績效評價結果運用，將(jiāng)績效評價結兒地果作爲項目調整、後(hòu)續支持的重要票司依據。項目承擔單位要切實加強績效管理，見行引導科研資源向(xiàng)優秀人才和團隊傾斜，提高科研作鐵經(jīng)費使用效益。（項目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（二十二）強化科研項目經(jīng)都短費監督檢查。加強審計監督、财會(huì)監督與日常快河監督的貫通協調，增強監督合力，嚴肅查的要處違紀違規問題。加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管麗藍，創新監督檢查方式，實行随機抽查、檢查，推進(jìn)監督檢查數據彙交共享和和作結果互認。減少過(guò)程檢查，女河充分利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率。強化項目承擔單位法人責花還任，項目承擔單位要動态監管經(jīng)費使用并實時(shí公中)預警提醒，确保經(jīng)費合理規範使用；對(duì)項目承土作擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管金科理使用過(guò)程中出現的失信情況，納入信用記錄自志管理，對(duì)嚴重失信行爲實行追責和懲戒。探索制定相關負東白面(miàn)清單，明确科研項目制分經(jīng)費使用禁止性行爲，有關部機坐門要根據法律法規和負面(miàn關好)清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，對(duì)盡黑錢職無過(guò)錯科研人員免予問責。（審計署、财政部、項目管理部門、單位主管部門負責落實）
七、組織實施
（二十三）及時(shí)清理修改相關規定。有關部門要聚焦科研經(jīng)費管理相關政策和改時物革舉措落地“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，加快清理修改那數與黨中央、國(guó)務院有關文件精神不符的部門規定和辦法，科技主村物管部門要牽頭做好(hǎo)督促落實工作。項目承擔單位要落問林實好(hǎo)科研項目實施和科研經(jīng)費管理使用他地的主體責任，嚴格按照國(guó著熱)家有關政策規定和權責一緻的要求，強化自我約束和自我規範，及時(shí)完善近資内部管理制度，确保科研自主權接得住、管得好(hǎo)。（有關部門、項目承擔單位負責落實）
（二十四）加大政策宣傳培訓力度。有關部門和單位要通過(guò)門戶綠離網站、新媒體等多種(zhǒng)渠道(dào)以及開(kāi)設海工專欄等多種(zhǒng)方式，加強中央财政科研經(jīng)紙舊費管理相關政策宣傳解讀，提高社會(huì)劇村知曉度。同時(shí)，加大對(duì)科研人員、财務人員、科研媽呢财務助理、審計人員等的專題培訓力度，不斷提高經(jī購購ng)辦服務能(néng)力水平。（科技部、财政部會(huì)同有關部門負責落實）
（二十五）強化政策落實督促指導區路。有關部門要加快職能(néng)轉變，提高服務意識，加強跟蹤指導，适時(s區電hí)組織開(kāi)展對(duì)項目承擔單身空位科研經(jīng)費管理政策落實情況的檢查，及時(shí)發著照(fā)現并協調解決有關問題，推動改革落地見效，歌要國(guó)務院辦公廳要加強督查。要适時呢海(shí)對(duì)有關試點政策舉措進(jìn)行總結評估明錯，及時(shí)總結推廣行之有效問有的經(jīng)驗和做法。（财政部、科技部會(huì)同有關部門負責落實）
财政部、中央級社科類科研項目主管部門文報要結合社會(huì)科學(xu那月é)研究的規律和特點，參照本意見盡銀資快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。答市
各地區要參照本意見精神，結合實際，改革完善本地區财政科研經(jī紅為ng)費管理。
