财教[2015]467号

黨中央有關部門，國(guó)務院有關部委光雨、有關直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市人民政府生鐵，新疆生産建設兵團：

　　高校預算撥款制度是高等教育财政政策的核心内容之舊師一，是支持高等教育事(shì)業發(fā)展的重要制度安排。近年來，西花中央高校預算撥款制度不斷完善，促進(jìn)提升了中央高校物熱辦學(xué)質量和服務經(j弟作īng)濟社會(huì)發(fā)展能(néng)力。但是，現行中央高校煙鐵預算撥款制度也出現了項目設置交叉重複、内涵式發(fā)展的激勵引導作用很術尚需加強等問題。爲深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全音能會(huì)精神，認真落實黨中央、國(guó)務院北體有關決策部署，促進(jìn)中央高校内涵式發(fā)展，進(jìn)一步提高姐放辦學(xué)質量和水平，加快建設高等教育強西內國(guó)，按照全面(miàn)些雪深化改革特别是深化财稅體制改革和媽商教育領域綜合改革的要求，結合中錯用央高校實際，經(jīng)國(gu資也ó)務院同意，現就(jiù)改革完善中央高校預算撥款制度有關事(shì)作畫項通知如下：

　　一、總體目标和基本原則

　　（一）總體目标。

　　服務國(guó)家發(fā)展戰略，面(miàn)向(xiàng)經(j窗師īng)濟社會(huì)發(fā)展需要離雪，立足高等教育發(fā)展實際，适應建立現代财政制度和提高教育質量的要愛匠求，牢固樹立現代國(guó)家治動離理理念、公平正義觀念和績效觀念，堅持問題導向(xiàng)，著(zhe)力玩做改革創新，強化頂層設計，積極構建科學(xué)規範、公平公正、導向(xiàn刀計g)清晰、講求績效的中央高校預算撥款制度，支持世界一流大學(xué)和一公科流學(xué)科建設，引導中央高校提高質量、優化結構、辦出特色，加快内涵式高費發(fā)展，更好(hǎo)地爲全面(m計雨iàn)建成(chéng)小康社會(huì)服麗不務。

　　（二）基本原則。

　　有利于充分發(fā)揮中央高校職能(né朋山ng)作用，服務國(guó)家發(fā)展戰有刀略。引導和支持中央高校全面(miàn)提升人才培養、科學(x做務ué)研究、社會(huì)服務、文化傳承創新等整體水平，很筆爲創新驅動發(fā)展戰略、人才嗎線強國(guó)戰略、可持續發(fā)展戰略、城鎮化發(fā)展戰略等也船國(guó)家戰略的實施，提供智力資弟支持和人才保障。

　　有利于簡政放權，進(jìn)一步落實和擴大中央高校辦學(xué子醫)自主權。遵循高校辦學(xué)規律，堅持依法辦學(xu吧到é)，堅持放管結合，依法明晰政府明錢與高校職能(néng)，進(jìn)一步精簡和規範項目設置，改進腦舊(jìn)管理方式，推動政府職能(néng女弟)轉變，提高中央高校按照規定統籌安排使用資金的能(néng)力，對愛完善中國(guó)特色現代大學(讀媽xué)制度。

　　有利于更加科學(xué)公正地配置兒海資源，增強中央高校發(fā)展活力。項目設置面(miàn)向(x能術iàng)所有中央高校，主要采取按照因舊都素、标準、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進(jì書還n)公平公正競争，增強中央高校發(fā)展活力，提高發(fā)展什學的包容性。

　　有利于引導中央高校辦出特色和水平，加快内涵式發(fā)展。完善資金分配花城的激勵約束機制，傳遞更加清晰的政策和績效導向(xiàng)，引導中友鐘央高校轉變辦學(xué)模式，創新人才培養機制，優化人區土才培養結構，重點發(fā)展特色優勢學(xué)科，辦出特色争創一道朋流。

　　有利于完善多元投入機制，增強中廠鐘央高校發(fā)展的内生動力和技懂可持續性。堅持多元治理和可持續發(fā)展，風體根據人力資本投資和高等教育公共性層次的特點，進(j很數ìn)一步健全政府和受教育者合理分擔成(chéng)本、其他多渠道(動村dào)籌措經(jīng)費的投入機制，鼓勵木光多方面(miàn)增加投入。進(jìn)一步完善國(g美鐵uó)家資助政策體系，确保家庭經(視但jīng)濟困難學(xué)生順利完成(chéng)學(xué)業。

　　有利于妥善處理改革與發(fā)展的關系，确保改革平穩推進(jìn)。堅持機一術制創新與持續支持相結合，在延續現行行之有效做法熱化的基礎上，進(jìn)一步改革完善财政支持方式，加強黑媽政策銜接，逐步加大投入力度，努力形成(chéng)可持續的支持機制快司，促進(jìn)中央高校平穩健康發(fā)展。

　　二、主要内容

　　加強頂層設計，兼顧當前長(cháng)遠，統籌考慮店好中央高校各項功能(néng)，完善基本支出體系，更好(hǎo體鄉)支持中央高校日常運轉，促進(jìn)結構優化；算新重構項目支出體系，區分不同情況，采取調整、歸并、保留等方式醫公，加大整合力度，進(jìn)一步優化項目設置；改進(jìn)資金分配和管理方式山錯，突出公平公正，強化政策和績效導向(xiàng)，增強中央高校按照規定中來統籌安排使用資金的能(néng)力，小花促進(jìn)中央高校内涵式發(fā)展，著(zhe)力提高辦學兵內(xué)質量和水平。今後(hòu)根據黨中央、國(guó)務院有關決策部化通署，結合中央高校改革發(fā)展面(miàn)臨的新形勢，适文影時(shí)對(duì)項目設置、分配管理方報光式等進(jìn)行調整完善。

　　（一）完善基本支出體系。

　　在現行生均定額體系的基礎上，逐步建立中央高校本科生均定額撥嗎你款總額相對(duì)穩定機制：以會去2—3年爲一周期，保持周期内每所中央高校本科舊花生均定額撥款總額的基本穩定；上一飛黑周期結束後(hòu)，根據招生規模、辦學(xué)成(chéng做些)本等因素，重新核定下一周期各中央高校本科生均定額撥款總鐵服額，并根據中央财力狀況等情況适時(shí)調整本科生均定額撥款标準，引導中土河央高校合理調整招生規模和學(xué)科專業結構。逐步完善研船高究生生均定額撥款制度。繼續對(d長文uì)西部地區中央高校和小規模特色中作物央高校等給予适當傾斜。同時(shí)，將(jiān問外g)中央高校學(xué)生獎助經(jīng)費由項目支出轉綠錢列基本支出。

　　（二）重構項目支出體系。

　　新的項目支出體系包括以下六項内容：

　　中央高校改善基本辦學(xué)條件土我專項資金。由現行中央高校改善基本辦學(xué)條件專項資金、附屬中小學(xué習歌)改善基本辦學(xué)條件專項資金、中央高校發(fā)去算展長(cháng)效機制補助資金整合而成(chéng)，支持中央高校習能及附屬中小學(xué)改善基本辦學(x關微ué)條件。用于校舍維修改造、儀器設備購置、建設項目的輔助設施和配呢光套工程等方面(miàn)。主要根據辦學(xué)條件等因素分藍道配，實行項目管理方式。

　　中央高校教育教學(xué)改劇南革專項資金。由現行本科教學(xué)工程、基礎學(xué)科亮年拔尖學(xué)生培養專項資金整合而農國成(chéng)，支持中央高校深化教育教學(xué)改革，提高教學西制(xué)水平和人才培養質量。進(jìn)一步擴充支持内容，統籌愛那支持本專科生和研究生、教師和學(xué)生、課内和課外教育話作教學(xué)活動，用于教育教學(xué)模式改革、創新近車創業教育等方面(miàn)。主要根據教育教學(x歌國ué)改革等相關因素分配，由中央高校按照腦坐規定統籌使用。

　　中央高校基本科研業務費。延續件訊項目，對(duì)中央高校基本科研活動進(jìn)行弟計穩定支持。用于中央高校開(kāi)展自主科民選題科學(xué)研究，按照現行方式分配和管理。

　　中央高校建設世界一流大學(xué)（照跳學(xué)科）和特色發(fā)展引導專項資金。在“985工程”、“211工程”、優勢學(xué)科創新平台、章玩特色重點學(xué)科項目、“高等學(x道照ué)校創新能(néng)力提升計劃”以及促進(jìn)内涵照我式發(fā)展資金等基礎上整合而成(chéng)，引導中央家讀高校加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建如在設以及特色發(fā)展，提高辦學(xué)質量和創新鐵商能(néng)力。用于學(xué)老國科建設、人才隊伍建設、協同創新中心建設自光、國(guó)際交流合作等方面(miàn)。主要根據學(xué)科水平、在影辦學(xué)特色、協同創新成(chéng)效等因素分配，實行項目管內視理方式。

　　中央高校捐贈配比專項資金。延續項目，引導和司們激勵中央高校拓寬資金來源渠道(dà熱和o)，健全多元化籌資機制。按照政策對(duì)中央高校接受的信快社會(huì)捐贈收入進(jìn)行配比，由中央高校按照如看規定統籌使用。

　　中央高校管理改革等績效撥款。延續項目，引導中央高校深公個化改革、加強管理。主要根據管理改革等相也快關因素分配，由中央高校按照規定年城統籌使用。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導，抓好(hǎo)貫徹落實。

　　改革完善中央高校預算撥款制度木市，是财政支持方式的重大變革，是通過(guò)改革盤活存量資金用好(hǎ唱兒o)增量資金的有力措施，是引導中央高校轉變發(fā)展模式刀南的重要制度設計，涉及政府職能(néng)轉變和妹鄉中央高校切身利益。有關中央部門要統一思想，強件花化大局意識、責任意識，切實發(fā)揮職能(néng)作用，加強線男業務指導和宏觀管理，完善配套政策市路措施。各中央高校要準确把握改革精神，切實抓好(hǎo)貫徹落實工作，加強統鄉又籌規劃，優化資源配置，确保改革措施落地生根、吃靜取得實效。

　　（二）統籌推進(jìn)體制機制改革，增強開森改革的系統性協同性。

　　加快建立高校分類體系，推進議市(jìn)分類管理、分類評價，引導高校合我師理定位，克服同質化傾向(xiàng)，在不同層次、不同領域辦出紅飛特色争創一流。落實立德樹人根本任務，創新高校人才培養機制，積極開(劇線kāi)展教育教學(xué)改革探索，把創離的新創業教育融入人才培養，全面(miàn)提高人才培養質得睡量，爲建設創新型國(guó)家提供源源不斷朋對的人才智力支撐。深入推進(jìn)政去煙校分開(kāi)、管辦評分離，進(jìn)一為們步落實和擴大高校辦學(xué)謝花自主權。完善中國(guó)特色現代大學(xué)制度，健東車全高校内部治理結構，加強科學(xu行信é)民主決策，切實提高内部管理水平。

　　（三）堅持多元籌資和放管結合，提高資金使用效益。

　　根據“平穩有序、逐步推進(jìn)”的原則，按讀多照規定程序動态調整高校學(xué)費标準，進(媽兒jìn)一步健全成(chéng)本分擔機制暗懂。積極争取社會(huì)捐贈以及相關部門、行業企業、地方政府支持這訊中央高校改革發(fā)展，健全多元投入機制。認真落實預算法以及國(guó)務院資生關于深化預算管理制度改革的有關要求，全面(miàn)加強和改進(jìn)預算來答管理。強化高校财務會(huì)計制度建設，完善資金使用内部稽核和相城内部控制制度。堅持勤儉節約辦學(xué)，促進(jìn)資源共享。嚴格資金使用動金監管，确保資金使用規範、安全、有效。

　　本通知自印發(fā)之日起(q行關ǐ)執行。凡以前規定與本通知規定不一緻的，煙如按照本通知規定執行。

　　各地要按照本通知精神，結合實際，改如地革完善地方高校預算撥款制度，促進(jìn)從整體上科秒提升高等教育質量。

　　财政部 教育部

　　  2015年11月17日