爲貫徹落實《國(guó)務院辦知你公廳關于改革完善中央财政科研經(jīng)費管紅得理的若幹意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕32号），賦予科研機構和科研人員更大站分經(jīng)費自主權，激勵科研人員多出高質量科技成(chéng)果，促進美朋(jìn)高水平創新型省份建設，現就(jiù)改革完體就善省級财政科研經(jīng)費管理提出以下刀錯實施意見：
一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權
（一）簡化預算編制。進(jìn)一步精簡合并預算編制科目，按設店我備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算。新銀設備費是指在項目實施過(guò)程中購置或試制專用儀器設備，歌空對(duì)現有儀器設備進(jìn)行升級改年姐造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類儀器設備和軟件工具嗎公可在設備費科目列支。業務費是指項目實施過(guò)程中消耗的各種(zhǒng)短民材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝人懂卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識産權事(shì)務、會(huì)議/差旅/國習看(guó)際合作交流等費用，以及其他相關支出。勞務費是指在項目實施過(草日guò)程中支付給參與項目研究的研究生、博士後(hòu)、訪問水站學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科放匠研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時(shí些習)聘請的咨詢專家的費用等。直接費媽關用中除50萬元以上的設備費外，其他輛你費用隻提供基本測算說(shuō)明，不需要提供明細。合女低并項目評審和預算評審，項目管理部門在項目評審時(shí)同步窗們開(kāi)展預算評審。將(jiāng)項目預算的目标相關性如商、政策相符性、經(jīng)濟合理性作爲确定項目預算的重要因素窗懂。（項目管理部門負責落實）
（二）下放預算調劑權。設備費預算調劑子件權全部下放給項目承擔單位，不再由項目管理部門審批訊相其預算調增。項目承擔單位要建立健全通物相關制度，統籌考慮現有設備配置情況、科研項多謝目實際需求等，及時(shí)辦理調劑手樂公續。項目承擔單位將(jiāng)除設備費外的其他費用調劑權全部下放給筆那項目負責人，由項目負責人根據科研活動實際需要討朋自主安排。（項目管理部門、項目承擔單位負購喝責落實）
（三）擴大經(jīng)費包幹得紙制實施範圍。在“興遼英才計劃”傑出人才、領軍人才和青年拔尖人才科研項目，以及自亮到然科學(xué)基金、科學(xué)事(shì)業公益研究基金等科技計科長劃中的基礎研究類科研項目中推行經(jīn身雪g)費包幹制，實行經(jīng)費包幹制的項目不再編制項目預到拍算，由項目承擔單位制定經(jīng)費玩小包幹制相關内部管理規定。項目負責去還人在承諾遵守科研倫理道(dào)德和作風學(xué)風誠信要求、經(jīng東快)費全部用于與本項目研究工作相關支出的基礎上，自主煙科決定項目經(jīng)費使用。探索在從事(shì)基礎性她得、前沿性、公益性研究領域，科研信譽良好(h村信ǎo)的獨立法人科研機構開(kāi)司照展經(jīng)費包幹制試點。（項目管理部門、路火項目承擔單位、省科技廳、省财政廳、單位主管部門負責落實）
二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制
（四）合理确定經(jīng)費撥付計劃。項目管理部門要根妹裡據不同類型科研項目特點、研究進(jìn)度、資金需風得求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃，及時(sh都為í)撥付資金。分階段補助的項目，首筆資金撥付比例應充分考慮項目具體情況，根據項理黃目實施進(jìn)度及時(shí)撥付，切實保障科研活動需要。（項目通草管理部門、省财政廳、項目承擔單位負責落說為實）
（五）加快經(jīng)費撥付進(jìn)我算度。項目管理部門要加強經(jīng)費廠農撥付與項目立項的銜接，原則上應在項目任務書簽訂後(hòu)30日内，將(jiāng)經(jīng)費撥付至項目承離上擔單位。項目牽頭單位要根據項目負責人意見，及時(shí)將(jiāng花民)經(jīng)費撥付至項目參與單志鄉位。（項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位負責鐵謝落實）
（六）改進(jìn)結餘資金管理。項目完成校畫(chéng)任務目标并通過(g錯家uò)綜合績效評價後(hòu)，結餘資金森都留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要動态監管經的志(jīng)費使用并實時(shí)預警提醒，鐵匠确保經(jīng)費合理規範使用，既務是要避免突擊花錢，也要避免結餘過(guò)多，切實提高資金使用不放效益。項目承擔單位要將(jiāng)結餘資金統籌安短年排用于科研活動直接支出，優先考慮原項目團隊科研需求文照，并加強結餘資金管理，健全結餘資金盤活機制，加快資金使用進和章(jìn)度。（項目管理部門、項目承擔單位、省财政廳負責刀一落實）
三、加大科研人員激勵力度
（七）提高間接費用比例。間接費用按慢玩照直接費用扣除設備購置費後(hòu)的一定通舞比例核定，由項目承擔單位統籌安排使用，主要包括：項目承擔單就下位爲項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，個錢有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員票大的績效支出等。其中，500萬元以下的部分間接費用比例見下爲不超過(guò)30%，500萬元至1000萬元的部分間接費用比例電市爲不超過(guò)25%，1000萬元以上空匠的部分間接費用比例爲不超過(guò)20%；對(duì)數學科匠(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例提高到不超過(guò)6分報0%。項目承擔單位可將(jiāng)間接費用全部用于績效支出，并向(xià近訊ng)創新績效突出的團隊和個人傾斜。（項目管理部門、項目承來筆擔單位負責落實）
（八）探索基本科研業務費激勵機制。優選省屬高校湖物、科研院所開(kāi)展穩定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jī科廠ng)費試點，允許試點單位從基本科研業務費中提取不超過(guò房短)20%作爲獎勵經(jīng)費，由試點單位探索完善科研項目資金激勵引導雨那機制，激發(fā)科研人員創新活力。獎勵錯讀經(jīng)費的使用範圍和标準由試點單位湖鐵自主決定，并在單位内部公示。（省教育廳、省科技廳、省财政廳負責快匠指導，試點單位負責落實）
（九）擴大勞務費開(kāi)支範圍。項目聘用人員的勞務費開(kāi)支标準，懂熱參照當地科學(xué)研究和技術服務業從業人員平均工資水的個平，根據其在項目研究中承擔的工作東他任務确定。允許將(jiāng)北數項目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險補助、住房公理雨積金等納入勞務費科目列支。（項目承擔單位、項目管理部門負責落實）
（十）實行績效工資總量動态調整。省屬高校、科不對研院所要結合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔任務、人才結構、所農兒在地區、現有績效工資實際發(fā)放水平（主要依據上年度事(s司喝hì)業單位工資統計年報數據确定）、财務狀況特别是财政科研項目可用于支出人員績服刀效的間接費用等實際情況，向(xiàng)主管部門申報動态調整績效工資水平算算，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創新活力、保障基礎家又研究人員穩定工資收入、調控不同單位（崗位、學錯相(xué)科）收入差距等因素審批後(hòu)報省人購制力資源社會(huì)保障廳、省财政廳備案。分配績效工資時(shí)，討門要向(xiàng)承擔科研任務較多們但、成(chéng)效突出的科研人員傾斜。（省人力資土訊源社會(huì)保障廳、省科技廳、省财政廳、單位主管部門負責落實）
（十一）加大科技成(chéng)果轉化激勵力度。各單位要落實《中華人民共和國(會關guó)促進(jìn)科技成(chéng)果轉化法》《遼甯省科技創新條例》雪又等相關規定，對(duì)持有的科技成(又歌chéng)果，通過(guò)協議定價、在技術交易市場挂牌交易、拍賣等市場吧訊化方式進(jìn)行轉化。科技成(chéng)果轉化所獲收益可按照法律規定，對暗火(duì)職務科技成(chéng)果完成(chéng)姐森人和爲科技成(chéng)果轉化作出重要貢謝嗎獻的人員給予獎勵和報酬，剩餘部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成笑高(chéng)果轉化等相關工作訊她，科技成(chéng)果轉化收益具體分配方式和比例在充分聽服讀取本單位科研人員意見基礎上進(jìn)行約定。科技成(ch妹和éng)果轉化現金獎勵計入所在單位績效工資總量，但不受核定的績效工資總量限司可制，不作爲核定下一年度績效工資總量的基數。（省科技廳、省人力資源高吃社會(huì)保障廳、省财政廳、項目承河又擔單位、單位主管部門負責落實）
四、減輕科研人員事(shì)務性負擔
（十二）實行科研财務助理制度。項科討目承擔單位可根據科研活動需要，自主選擇多種(zhǒng)如子形式爲科研項目配備科研财務助理，爲科研人員子坐在預算編制、經(jīng)費報銷等方面(miàn)提供專業化服務。科研财務助理票音所需人力成(chéng)本費用（含社會(huì)保險補北的助、住房公積金），可由項目承擔服老單位根據情況通過(guò)科研項目經(jīn車算g)費等渠道(dào)統籌解決。（項目承擔單位負責落區影實）
（十三）改進(jìn)财務報銷管歌懂理。項目承擔單位因科研活動實際需要，邀請國(guó)章朋内外專家、學(xué)者和有關人員參加由其主辦的會務他(huì)議等，對(duì)确需負擔的城市間交通費、國(guó)際上東旅費，可在會(huì)議費等費用中報銷。允許項目承擔單位對(duì)信工國(guó)内差旅費中的夥食補助費、市内交通費和難以取得發輛們(fā)票的住宿費實行包幹制。項目承擔單位根據本領域科研工作的特點，票笑制定相應差旅費和住宿費包幹制管理辦河錯法。（項目承擔單位負責落實）
（十四）推進(jìn)科研經(jīng)費無紙化報業服銷試點。選擇有條件的項目承擔單位作爲試點，逐步納入電子入賬憑證會理老(huì)計數據标準推廣範圍，推動科研謝都經(jīng)費報銷數字化、無紙化。（省财政廳物山、省稅務局、省科技廳、單位主管部門、項目承擔單位負責落實城美）
（十五）簡化科研項目驗收結題财務管理。同步實施項目财務驗收和技術驗收，在項校物目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收實施細則也子，細化明确預算調劑、設備管理、人員費用等财務、會(門視huì)計、審計方面(miàn)具體要求，避免有關機構和人員在項目車匠驗收和檢查中理解執行政策出現偏差。選擇部分創新能(néng)力南筆和潛力突出、創新績效顯著、科研誠車美信狀況良好(hǎo)的項目承擔單位作爲試點，由其出具科研項目經他就(jīng)費決算報表作爲結題依據，取消科研項目結題财務和要審計。試點單位對(duì)經(jīng間窗)費決算報表内容的真實性、完整性、準确性負責，并接受項目管理部門的監督與綠小管理。（省科技廳、省财政廳、項冷物目管理部門、項目承擔單位負責落實）
（十六）優化科研儀器設備采購。省屬高校、科研答木院所、企業要優化和完善内部管理規定，簡化科研儀器設歌身備采購流程，對(duì)科研急需的設備和耗材采用特事(shì)特辦土術、随到随辦的采購機制，可不進(jìn)行招标投标程序。項目承擔單位依法姐美向(xiàng)省财政廳申請變更政府采購方式的，省财政時市廳實行限時(shí)辦結制度，對(du女資ì)符合要求的申請項目，原則上自收到變更申習生請之日起(qǐ)5個工作日内辦結。有關部門要按照相關法律法規完善修訂月討政府采購、招标投标等有關政策，進(jìn)一步明确除員麗外條款。鼓勵省屬高校、科研院所、企業自主研制、租賃專用儀器設備以及對(duì)厭海現有儀器設備進(jìn)行升級改造。利用财政資金請舞購置且符合一定條件的大型裝置、科學(x這綠ué)儀器設備等，納入遼甯省大型科學(xué)儀器共享和鐵服務平台，對(duì)社會(huì)開(kāi)放共享。（市相項目管理部門、單位主管部門、項目承擔單位、省司法廳、省财政廳負責落實）
（十七）改進(jìn)科研人員因公出國(guó)（境）件雪管理方式。對(duì)科研人員因公出國(guó)（境）開(那時kāi)展國(guó)際合作與交流的管理應與行政人員有所區别，對(報算duì)爲完成(chéng)科照廠研項目任務目标、從科研經(jīng)費中列支費用的國去銀(guó)際合作與交流按業務類别單獨管理，根聽訊據需要開(kāi)展工作。從科研經(jīng些照)費中列支的國(guó)際合作與交流費用不納又玩入“三公”經(jīng)費統計範圍，不受零增長舊吃(cháng)要求限制。（單位主管部門、項目報靜承擔單位、省台辦、省外辦、省财也慢政廳負責落實）
五、創新财政科研經(jīng)費投入與支持方式
（十八）拓展财政科研經(jīng)費投入渠道美章(dào)。發(fā)揮财政資金的杠杆效應和導向(xiàng日公)作用，引導企業參與，發(fā)去信揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創新來議創業。優化科技創新類引導基金使用，推動更多具有重請坐大價值的科技成(chéng)果轉化應用。拓寬基礎研這自究經(jīng)費投入渠道(dào)，鼓勵省市聯合參與國(guó)家自然鄉亮科學(xué)基金區域創新發(fā)展聯合基金，促進(jìn)基礎研究與需商笑求導向(xiàng)良性互動。（省财政廳、省科技廳、省金融監管局、費火人民銀行沈陽分行、遼甯銀保監局、遼甯證監局、省師知金控集團負責落實）
（十九）開(kāi)展領銜科學(xué)家支持方式試點。優選省屬科研機構，給兒南予持續穩定的科研經(jīng)還遠費支持，圍繞我省新材料、精細化工、高端裝備制造、工業半導體材料和個聽芯片、工業基礎軟件等優勢産業需求和前沿科計遠技領域，由科研機構遴選領銜科學(xué)家，在确定的重點方向(xiàng)、黃民重點領域、重點任務範圍内，支持領銜科學(xué)家自主确東北定研究課題，自主選聘科研團隊，自主安排科廠議研經(jīng)費使用；3至5年後(hòu)采取第三方評估、同行評議等方在日式，對(duì)領銜科學(xué)家的道及其團隊的研究質量、研究成(chéng)果、原創價值、實際雜湖貢獻，以及試點單位服務保障措施落議請實情況等進(jìn)行績效評價，形成(chéng)可複制可推廣的討答改革經(jīng)驗。（項目管理部門、單位主管部門問數、項目承擔單位負責落實）
（二十）探索對(duì)新型研發(fā)冷北機構實行“預算+負面(miàn)清單”管理模式。鼓勵新型研發(fā)機構采用與拍那國(guó)際接軌的治理結構和市場化運行土對機制，實行理事(shì)會(huì)領導下的院也員（所）長(cháng)負責制。創新财政科研經(jīng)費支持問朋方式，給予穩定資金支持，探索實行負面(miàn)清快科單管理，賦予更大經(jīng)費使用自主哥些權。組織開(kāi)展績效評價，圍繞科研秒舊投入、創新産出質量、成(chéng)果轉化、原創價值、實際貢獻、人才集聚和培秒子養等方面(miàn)進(jìn)行評估。開票除特殊規定外，财政資金支持産生的科技成(chéng)果及知識産權由道離新型研發(fā)機構依法取得、自主決定轉化及推廣應用。（省科技廳、省财政廳遠日負責指導，試點單位負責落實）
六、改進(jìn)科研績效管理和監督檢查
（二十一）健全科研績效管理機制。項目管理部門要進(jìn)一步強少家化績效導向(xiàng)，從重過(guò)程我時向(xiàng)重結果轉變，加強分類績效評價，健全差異化的績效評價指标體系中好。自由探索型科研項目，要突出原創性、前沿性，避免唯動明數量的評價；任務導向(xiàng)型科研項目，要突出任務完成(chén舊銀g)情況，切實改變唯論文的傾向(xiàng)。強化績效評價紙身結果運用，將(jiāng)績效評價結果作爲項目調整、舞都後(hòu)續支持的重要依據。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導科研資源向內做(xiàng)優秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用商就效益。（省科技廳、項目管理部門、項目承擔單秒工位負責落實）
（二十二）強化科研項目經(jī鄉坐ng)費監督檢查。加強審計監督、财會(huì)監督與日常監督的貫通協調，增強兒用監督合力，嚴肅查處違紀違規問題。加強事(shì)中事(shì)後(hòu廠要)監管，推進(jìn)監督檢查數據彙交共享和結果互認。減少過(gu從光ò)程檢查，充分利用大數據等信息技術手段，提高監督檢查效率市銀。強化項目承擔單位法人責任，對(duì)項目承擔單位和科研人月購員在科研經(jīng)費管理使用過(guò)程中出現的失信情況，納入信用記錄管動畫理，對(duì)嚴重失信行爲實行追責和懲戒。探索制定相關負面(miàn)清單不海，明确科研項目經(jīng)費使用禁止性行爲，有關部門要根據法律法大家規和負面(miàn)清單進(jìn)行檢查、評審、驗收、審計，懂很對(duì)盡職無過(guò)錯科研人員免予問責。（省審計廳、門筆省财政廳、省科技廳、項目管理部門、單位主管飛討部門負責落實）
七、組織實施
（二十三）切實履行職責。有關部門要聚焦相關政內行策和改革措施落地“最後(hòu)一公裡(lǐ)”，加快清理修民窗改、制定完善部門規定和辦法，科技主管部得近門要牽頭做好(hǎo)督促落實工作。項目承擔單位要落實好國綠(hǎo)科研項目實施和科研經(jīng)費使用管理主門窗體責任，嚴格按照有關政策規定和權責一緻的要求，強化自遠我我約束和自我規範，及時(shí)完善内部管新村理制度，确保科研自主權接得住、管得好(hǎo)。（小雨各有關部門、項目承擔單位負責落實）
（二十四）加強宣傳培訓。有關部門和如高單位要通過(guò)門戶網站、新媒體等多種(z媽房hǒng)渠道(dào)以及開(kāi)設專欄等多種(zhǒng)方式身呢，加強省級财政科研經(jīng)費管理相關政策宣傳解讀技聽，提高社會(huì)知曉度。同時(shí)，加大對(duì)科拍兒研人員、财務人員、科研财務助理、審計人員等的專題培訓力度，子鐘不斷提高經(jīng)辦服務能(né雨謝ng)力水平。（省科技廳、省财政廳會(做志huì)同有關部門負責落實）
（二十五）強化督促指導。有關部門要加快職能(néng)轉變，提高服著林務意識，加強跟蹤指導，及時(shí)發(fā)現并協調解什制決有關問題，推動改革落地見效。要适時(shí)對(duì)有關試點政策舉措進(水得jìn)行總結評估，及時(shí)總結推廣行之有效門少的經(jīng)驗和做法。（省财政廳、省科技廳會(huì)有畫同有關部門負責落實）
附件：《關于改革完善省級财政科研經(j做做īng)費管理的實施意見》政策解讀
朋哥; 省财政廳 中共遼甯省委組織部 到日 &做務nbsp; 省台辦
&nbs海民p;省教育廳 省科學(xué)技術廳 &土動nbsp; &nbs腦話p;省工業和信息化廳
省司法廳 省她笑人力資源和社會(huì)保障廳 &nb窗錢sp; 省審計廳
&雪愛nbsp; 省外辦 省國(guó)資委 通為 &nbs從呢p; 省知識産權局
省金融監管局 省機關事(shì)務管理局 &n金秒bsp;國(guó)家稅務總局遼甯劇著省稅務局
中國(guó)人民銀行街司沈陽分行 遼甯銀保監局 媽線 遼甯證監局
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